C¨®mo los pa¨ªses pobres pagan el gasto de los refugiados
Una parte sustancial de los costos se contabiliza como ayuda oficial al desarrollo, lo que deja menos presupuesto para iniciar, mantener o ampliar proyectos de desarrollo econ¨®mico
La guerra en Siria puso de manifiesto la necesidad de mejorar la gesti¨®n de los flujos de refugiados en tiempos de crisis. Hay una cuesti¨®n particularmente preocupante: es posible que los pa¨ªses pobres est¨¦n pagando un alto precio indirecto por los esfuerzos que hacen los pa¨ªses ricos.
Los datos muestran que una parte sustancial de los costos asociados con el ingreso de refugiados y solicitantes de asilo en algunos pa¨ªses europeos se contabiliza como ayuda oficial al desarrollo (AOD), la medida que usa el Comit¨¦ de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®micos (OCDE) para hacer un seguimiento del gasto en ayuda internacional. Esto deja menos AOD disponible para iniciar, mantener o ampliar proyectos de desarrollo econ¨®mico en los pa¨ªses pobres.
En 2015, los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea miembros del CAD gastaron 9.700 millones de d¨®lares de sus presupuestos de AOD para atender a aproximadamente 1,2 millones de solicitantes de asilo dentro de sus fronteras. En comparaci¨®n, el gasto en AOD de aquellas naciones en Siria, Afganist¨¢n, Somalia, Sud¨¢n del Sur y Sud¨¢n (primeros en la lista de pa¨ªses de origen de esos solicitantes de asilo) ascendi¨® a 3.200 millones de d¨®lares.
La regla que permite presentar como AOD los costos de los programas de refugiados en el pa¨ªs donante se introdujo en las Directivas de Informaci¨®n Estad¨ªstica del CAD all¨¢ por 1988. Al principio, pocos donantes la aprovecharon. Pero entre 2010 y 2015, la cuota del total de AOD presentada como gasto en el pa¨ªs donante creci¨® a m¨¢s del triple, de 2,7% a 9,1%.
Hoy los solicitantes de asilo en Europa son los m¨¢s visibles, pero la mayor¨ªa de los refugiados (m¨¢s del 86%) permanecen en pa¨ªses en desarrollo, cerca de aquellos de los que huyeron
El CAD est¨¢ trabajando para fijar reglas m¨¢s claras sobre el uso de AOD para cubrir costos de atenci¨®n a refugiados en el pa¨ªs donante; en tal sentido, hemos creado un grupo temporal de trabajo sobre refugiados y migraciones para evaluar la adecuaci¨®n en modo, tiempo y lugar del uso que hacen los donantes de sus fondos de ayuda. Esperamos comunicar los resultados de este trabajo alrededor de julio.
La crisis en Siria concit¨® la atenci¨®n internacional sobre los flujos de refugiados y las necesidades humanitarias asociadas, lo cual es positivo. Pero los sirios son solo una peque?a fracci¨®n de los m¨¢s de 21 millones de personas de todo el mundo que el Acnur (el organismo especial de las Naciones Unidas para el tema) considera "refugiadas" (adem¨¢s, categoriza a m¨¢s de 65 millones de personas como "desplazadas a la fuerza"). Hoy los solicitantes de asilo en Europa son los m¨¢s visibles, pero la mayor¨ªa de los refugiados (m¨¢s del 86%) permanecen en pa¨ªses en desarrollo, cerca de aquellos de los que huyeron. Uganda, por ejemplo, recibi¨® m¨¢s refugiados de Sud¨¢n del Sur en 2016 que la cantidad total de migrantes que cruzaron el Mediterr¨¢neo hacia Europa en el mismo per¨ªodo.
Cada d¨ªa, 40.000 personas se ven obligadas a huir de guerras y persecuciones; muchas m¨¢s dejan sus hogares en busca de un futuro seguro y digno; y hay cada vez m¨¢s personas que han estado desplazadas 20 a?os o m¨¢s. Muchos otros que se quedaron est¨¢n desplazados dentro de sus propios pa¨ªses, viviendo en la inseguridad y la pobreza extremas.
Quedarse de brazos cruzados mientras otros viven con miedo no es una actitud humana. Pero pa¨ªses como Uganda, que por d¨¦cadas han alojado generosamente a cientos de miles de refugiados, ven c¨®mo los principios de tolerancia y protecci¨®n que ellos sostienen son crecientemente menoscabados en el hemisferio norte. Es comprensible que los pa¨ªses ricos quieran gestionar sus propias poblaciones de refugiados y llevar tranquilidad a sus ciudadanos. Pero el derecho de asilo es universal, y la cooperaci¨®n para el desarrollo no debe, en ninguna circunstancia, usarse con fines de contenci¨®n.
El derecho de asilo es universal, y la cooperaci¨®n para el desarrollo no debe, en ninguna circunstancia, usarse con fines de contenci¨®n
El fen¨®meno de los refugiados no es nuevo. En conjunto, los cinco principales pa¨ªses de origen han generado aproximadamente 10,2 millones de refugiados en los ¨²ltimos 25 a?os. Son cifras asombrosas, pero el desaf¨ªo que representan no es insuperable. La ayuda al desarrollo puede facilitar el abordaje de las dimensiones socioecon¨®micas m¨¢s duraderas del desplazamiento forzoso de personas, generando apoyo para la inclusi¨®n de los refugiados en los planes locales y nacionales de desarrollo. Puede ayudar a encarar las ra¨ªces de ese desplazamiento, al concentrar esfuerzos en la reducci¨®n de la pobreza y la desigualdad, el fortalecimiento de la paz y la mejora del acceso a la justicia. Por eso el grupo temporal de la OCDE trabajar¨¢ para la identificaci¨®n e implementaci¨®n de soluciones mejores para los refugiados.
Las condiciones que hoy enfrentan los migrantes forzados est¨¢n en abierta contradicci¨®n con diversos compromisos internacionales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que piden que "nadie quede rezagado". No hacer frente a estas cuestiones tambi¨¦n pone en riesgo la solidaridad internacional de la que depende la agenda global de desarrollo.
Los pa¨ªses desarrollados y en desarrollo deben trabajar juntos y sostener sin ambig¨¹edades el derecho a la b¨²squeda de asilo y la responsabilidad de proteger a quienes lo ejercen. Debemos asegurar que por financiaci¨®n "nueva" se entienda la provisi¨®n de dinero adicional, no la mera redirecci¨®n de fondos. Y sobre todo, los programas para los refugiados (incluidos los intrafronterizos) deben tener los derechos humanos como principio fundamental.
Jorge Moreira da Silva, ex ministro de Medio Ambiente y Energ¨ªa de Portugal, es el titular de la Direcci¨®n General de Cooperaci¨®n para el Desarrollo de la OCDE.
Traducci¨®n: Esteban Flamini
Copyright: Project Syndicate, 2017. Los art¨ªculos de opini¨®n del Visionary Voices se ocupan de debates socioecon¨®micos, pol¨ªticos y de desarrollo de actualidad. Est¨¢n escritos por autores y expertos de todo el mundo y se publican en medios internacionales bajo la red y el copyright de Project Syndicate.
Las opiniones de los autores no reflejan siempre necesariamente las de la secci¨®n Planeta Futuro.
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