Tan dif¨ªcil como necesaria

Parece que el debate sobre la reforma constitucional se va abriendo paso. Hace unos d¨ªas, un grupo de prestigiosos catedr¨¢ticos de Derecho Constitucional presentaron un documento titulado Ideas para una reforma de la Constituci¨®n, que busca estimular ese debate. El documento tiene una doble virtualidad: a la calidad t¨¦cnica de sus propuestas une una expresa voluntad de consenso. Como los propios autores aclararon, esas ideas son fruto de la discusi¨®n y del acuerdo entre ellos.

Cuando los socialistas planteamos en Granada una reforma constitucional, lo hicimos para salir al paso de la crisis territorial que se estaba incubando en Espa?a. Pero no s¨®lo. Sostuve en aquellos d¨ªas que nuestro pa¨ªs viv¨ªa tres crisis simult¨¢neas: la socioecon¨®mica y, en parte debido a ella, una crisis pol¨ªtica que se traduc¨ªa en una profunda desconfianza de los ciudadanos hacia nuestras instituciones; y, tambi¨¦n, una crisis territorial que erosionaba el Estado auton¨®mico. Hacer frente a las tres crisis exig¨ªa un sinf¨ªn de medidas de todo tipo; pero cerrarlas del todo, cauterizar sus profundas heridas, dije entonces, necesitaba una reforma constitucional. Veamos por qu¨¦.

Espa?a est¨¢ todav¨ªa inmersa en una grave crisis socioecon¨®mica. Es innegable que lo peor ha pasado, pero tambi¨¦n es cierto que una gran mayor¨ªa de los espa?oles no sienten la recuperaci¨®n. Es f¨¢cil de entender: seg¨²n el diccionario de la RAE, recuperar es volver a tener lo que uno tuvo. Ni en derechos, ni en empleo ¡ªcantidad y calidad¡ª, ni en prestaciones sociales se ha producido esa recuperaci¨®n. Pero, adem¨¢s, creo que es preciso garantizar que algunas medidas que se tomaron con la disculpa de la crisis no se puedan volver a adoptar; por ejemplo, el cuestionamiento del car¨¢cter universal de nuestro sistema sanitario. Y para hacerlo, lo mejor es ¡°constitucionalizar¡± ese derecho, integrar la sanidad en el cap¨ªtulo de los derechos fundamentales de nuestra Constituci¨®n. Reformar la Constituci¨®n para incorporar los derechos sociales perdidos no es la ¨²nica manera de recuperarlos, pero es la forma de asegurar que nunca m¨¢s se van a perder.

La revisi¨®n de la Carta Magna permitir¨ªa construir un nuevo proyecto pol¨ªtico

Como dec¨ªa, junto a la crisis socioecon¨®mica que vive nuestro pa¨ªs, y agravada por ella, se ha instalado una profunda crisis pol¨ªtica. Las causas son diversas, sin duda la corrupci¨®n es una de ellas, pero el hecho es que hoy los espa?oles no conf¨ªan en el funcionamiento de nuestro sistema democr¨¢tico. Superar esa desconfianza exige hacer reformas en muchas instituciones, empezando por los partidos pol¨ªticos. Y, para ello, en algunos casos es necesario reformar nuestra Constituci¨®n. Otro ejemplo: reformar a fondo nuestro sistema electoral exige ¡°desconstitucionalizarlo¡±, es decir, suprimir del texto constitucional la definici¨®n de la provincia como obligada circunscripci¨®n. Como ante la crisis socioecon¨®mica, se pueden hacer muchas cosas para afrontar la profunda crisis pol¨ªtica, pero algunas de las reformas que necesitamos van a exigir cambios constitucionales.

Los acontecimientos en Catalu?a han evidenciado de forma dram¨¢tica la tercera crisis, la territorial, sobre la que, como acabo de apuntar, algunos ven¨ªamos hablando desde hace a?os. No es nueva, y tampoco es la ¨²nica tensi¨®n que afecta a nuestro modelo auton¨®mico. Las ineficacias del Estado de las autonom¨ªas, amplificadas en un contexto de graves dificultades econ¨®micas, hab¨ªan hecho rememorar las viejas estructuras centralistas en determinados sectores pol¨ªticos y sociales.

Nuestro modelo auton¨®mico vive hoy dos tensiones contrapuestas, una recentralizadora y otra independentista, que no se anulan, sino que se retroalimentan. No es aventurado imaginar que la llamada hoja de ruta del independentismo catal¨¢n, unilateral y, sobre todo, ilegal, ha dado alas a aquellos que nunca simpatizaron con el T¨ªtulo Octavo de nuestra Constituci¨®n. Pero no s¨®lo a ellos; muchos ciudadanos espa?oles piensan que en esto de la descentralizaci¨®n se ha ido demasiado lejos, y que lo que toca ahora es regresar. Se han podido cometer errores y, sobre todo, ha habido deslealtades, pero los que creemos que el Estado de las autonom¨ªas es uno de los logros m¨¢s notables de la Constituci¨®n de 1978 debemos afirmar sus innegables ventajas: ha permitido a los espa?oles convivir reconoci¨¦ndonos como somos, diferentes, que no desiguales, y ha propiciado el desarrollo social de muchas comunidades a las que el centralismo anterior hab¨ªa condenado a la miseria. La mejor forma de defender esos logros de la Constituci¨®n es abordar su reforma para, de entrada, mejorar su eficacia. Por ejemplo, clarificando la distribuci¨®n de competencias entre el Estado y las comunidades; o reformando el Senado para convertirlo en una C¨¢mara Territorial en la que las comunidades puedan participar directamente en el proceso legislativo de las normas que les afectan. Tambi¨¦n para incorporar a nuestra Carta Magna los principios de un sistema de financiaci¨®n que sea transparente, justo y solidario, capaz de garantizar la igualdad de todos los espa?oles ante el ejercicio de sus derechos sociales b¨¢sicos. En resumen, y como afirman los catedr¨¢ticos a los que me refer¨ªa al principio, no para definirnos como un Estado federal, sino para aplicar las mejores t¨¦cnicas federales, y resolver los problemas del sistema auton¨®mico. Una reforma para reflejar mejor las singularidades de nuestras comunidades ¡ªdesde luego, de Catalu?a, pero no s¨®lo de Catalu?a¡ª que d¨¦ paso a unos nuevos Estatutos de Autonom¨ªa, en los que cada comunidad pueda recoger su organizaci¨®n institucional y territorial, sus normas de autogobierno.

Nuestro modelo auton¨®mico vive hoy dos tensiones contrapuestas, una recentralizadora y otra independentista, que no se anulan sino que se retroalimentan

La lista de posibles modificaciones de nuestra Constituci¨®n no se agota en los aspectos a los que me he referido. Abordarlos todos al tiempo no es posible ni razonable en t¨¦rminos pol¨ªticos. No podemos olvidar que, sea cual sea el mecanismo constitucional para emprender las reformas, lo m¨¢s probable, dada la composici¨®n del actual del Parlamento y, seguramente, lo m¨¢s conveniente es que se sometan a la decisi¨®n del conjunto de los espa?oles. Habr¨¢, pues, que secuenciar y priorizar la discusi¨®n, y tambi¨¦n la aprobaci¨®n; pensar en reformas sucesivas m¨¢s que en una sola reforma. Ese es el primer consenso a alcanzar. No parece insensato comenzar intentando rehacer nuestro pacto territorial para, como ya he apuntado, mejorar el funcionamiento de la Espa?a auton¨®mica. Hacerlo en el Congreso de los Diputados, acordarlo con las comunidades aut¨®nomas y refrendarlo por los espa?oles, tambi¨¦n por los catalanes, muchos de los cuales han llegado al independentismo por la inexistencia de una alternativa de cambio en nuestras normas de convivencia.

Cuarenta a?os despu¨¦s de su aprobaci¨®n, se acumulan las razones para abordar una reforma de nuestra Constituci¨®n, adecuarla a una realidad muy distinta a la que alumbr¨® el texto de 1978, y hacer frente a una crisis profund¨ªsima con graves repercusiones econ¨®micas, sociales, territoriales y pol¨ªticas. Esta revisi¨®n de la Carta Magna aparece as¨ª como la oportunidad de darles a nuestros conciudadanos, sobre todo a las nuevas generaciones, un nuevo proyecto pol¨ªtico para Espa?a. Conservando lo que mi generaci¨®n hizo bien, revisando lo que no supimos hacer, y tratando de anticipar las duras exigencias que ya se vislumbran. S¨¦ que es una empresa de enorme dificultad, pero me resisto a creer que ni siquiera seamos capaces de empezar a discutirlo.

Alfredo P¨¦rez Rubalcaba fue secretario general del PSOE.