Abriendo la caja negra

?Por qu¨¦ los principales cargos econ¨®micos de la administraci¨®n de Donald Trump en EE. UU., son representantes del sector financiero y, adem¨¢s, todos hombres? ?Por qu¨¦ en Am¨¦rica Latina los m¨¢s ricos pagan en proporci¨®n menos impuestos que la mayor¨ªa de la poblaci¨®n? ?Por qu¨¦ el director general de una empresa del IBEX35 tiene m¨¢s probabilidades de ser escuchado por un representante pol¨ªtico que usted o yo? Las respuestas a estas preguntas, con matices varios, nos llevan al poder que determinadas ¨¦lites tienen para influir las pol¨ªticas p¨²blicas conforme a sus intereses particulares. Es lo que se conoce como captura del Estado y de las pol¨ªticas p¨²blicas.

Desde hace a?os, la preocupaci¨®n respecto a la distancia que existe entre los m¨¢s ricos y el resto de la poblaci¨®n ha pasado a ocupar una posici¨®n central en todo tipo de discusiones. El impacto de la desigualdad en nuestras sociedades, ha tenido eco en presidentes tan dispares como Barack Obama o Evo Morales, en el Papa Francisco, en organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional, e incluso es objeto de debate en el Foro Econ¨®mico Mundial de Davos. Por supuesto, para un gran n¨²mero de ONG y movimientos sociales de todo el mundo, su reducci¨®n ha sido y es una prioridad que se ha reflejado a trav¨¦s de estudios, campa?as, movilizaciones o alianzas conjuntas. Este trabajo se centra tanto en el fen¨®meno en s¨ª, como en su relaci¨®n con los para¨ªsos fiscales, salarios o impacto en las mujeres. Aunque a todos los nombrados anteriormente nos une la preocupaci¨®n por la desigualdad y sus impactos, es evidente que la forma en la que abordamos el fen¨®meno difiere.

En el an¨¢lisis que se hace existe, sin embargo, una pregunta que adquiere mucha importancia para tener una visi¨®n completa del fen¨®meno. M¨¢s all¨¢ de los impactos y consecuencias econ¨®micas y sociales que tiene la desigualdad, ?cu¨¢l es el impacto que tiene en la pol¨ªtica ¨Csi lo tiene¨C y en las decisiones que toman los representantes pol¨ªticos?

De buenas a primeras, todos coincidir¨ªamos que s¨ª, que tener m¨¢s riqueza e ingresos genera m¨¢s poder y que este se traduce en una mayor capacidad para influenciar las decisiones a tomar, mayor acceso a los canales de comunicaci¨®n que realmente impactan en el poder pol¨ªtico, etc. Pero que nuestra respuesta pueda ser esta se debe, de alguna forma, a un sesgo pol¨ªtico-ideol¨®gico determinado o ¨C como dir¨ªa un profesor m¨ªo de la universidad ¨C a que nuestras ¡®gafas¡¯ para ver el mundo son estas y no otras. Es por eso que Oxfam empieza a meter de lleno en tratar de analizar y entender el fen¨®meno de la captura ¨C que denominamos la ¡®caja negra del poder¡¯ ¨C y ver las posibles soluciones a los elementos que est¨¢n dentro de ella.

El an¨¢lisis del fen¨®meno de la captura no es tarea sencilla. De hecho, genera un acalorado debate entre los acad¨¦micos de todo el mundo, pero en especial en Am¨¦rica Latina y el Caribe (ALC), regi¨®n que para muchos sufre un ¡®secuestro de la democracia¡¯ y en la que el Estado solo responde a los intereses de los m¨¢s poderosos.

Los casos que ilustran esta ¡®denominaci¨®n¡¯ en la regi¨®n son numerosos, pero para poner algunos ejemplos, baste con decir que en Paraguay las personas m¨¢s cercanas al poder se apoderaron de cuatro veces m¨¢s tierras durante la reforma agraria que las que recibieron los campesinos, o que en Chile el 75% de los ministros asistieron a las mismas escuelas de ¨¦lite. Sin embargo, esta captura o secuestro no se limita a ALC. Todo lo contrario. En ?frica, por ejemplo, un estudio demostr¨® c¨®mo 22 de 47 ministros de Finanzas de los pa¨ªses del ?frica Subsahariana hab¨ªan sido trabajadores del FMI o del Banco Mundial, un fen¨®meno que se conoce como ¡®puertas giratorias¡¯. Resulta necesario trabajar en esta tem¨¢tica con el objetivo de ponerle fin.

?C¨®mo trabajar el fen¨®meno de la captura? Por un lado, es necesario forjar alianzas con diferentes actores para llevar a cabo trabajos conjuntos para generar debate sobre la captura. Por otro, hay que promover el levantamiento de casos de estudio que aporten luz sobre el fen¨®meno y profundizar as¨ª en los mecanismos detr¨¢s de la captura. Esta tem¨¢tica debe ser central dentro del trabajo sobre desigualdad y para ello se est¨¢ desarrollando una gu¨ªa metodol¨®gica que deber¨ªa ayudar a entender mejor el fen¨®meno, el por qu¨¦ se produce, el c¨®mo y, en definitiva, poder encontrar respuestas pol¨ªticas para limitar sus efectos.

La apuesta es ambiciosa. No s¨®lo por los trabajos que se van desarrollando, sino tambi¨¦n por la complejidad de la tem¨¢tica y el impacto que puede llegar a tener entre aquellos que ostentan el poder y se benefician de una forma u otra de la desigualdad. Como dijo la acad¨¦mica Saskia Sassen ¨C ganadora del Premio Pr¨ªncipe de Asturias de Ciencias Sociales ¨C en la reuni¨®n celebrada en Buenos Aires, ¡°la captura del Estado por parte de las ¨¦lites, supone la destrucci¨®n del estado liberal y, por lo tanto, el estado est¨¢ fallando a la ciudadan¨ªa¡±.

Hernan Cort¨¦s es investigador en desigualdad y fiscalidad en Oxfam Interm¨®n.?