El ¡®president¡¯ no puede a¨²n dictar decretos
Como se acord¨® en el Senado, mientras no tomen posesi¨®n los consejeros, el art¨ªculo 155 estar¨¢ vigente
La aplicaci¨®n del art¨ªculo 155 est¨¢ dando lugar a equ¨ªvocos pero ello no puede llevar a interpretar err¨®neamente el acuerdo del Senado del 27 de octubre; porque, si hay lagunas, ¨¦stas se colman con los principios generales del Derecho, que son una fuente normativa, como establece el C¨®digo Civil.
El Decreto 1/2018, de 19 de mayo, sobre la creaci¨®n de los departamentos de la Generalitat, publicado ayer por el DOGC, est¨¢ dictado por el presidente Torra y entr¨® en vigor ayer mismo. Pero el presidente Torra a¨²n no tiene atribuciones para dictar ese decreto o cualquier otro porque sigue vigente la aplicaci¨®n del art¨ªculo 155. El problema no radica s¨®lo en que es un decreto dictado por persona incompetente sino que condiciona la soluci¨®n que se d¨¦ al nombramiento del Gobierno catal¨¢n.
El acuerdo del Senado establece que las medidas se mantendr¨¢n ¡°hasta la toma de posesi¨®n del nuevo Gobierno de la Generalitat, resultante de la celebraci¨®n de las correspondientes elecciones¡±. Y como la ley catalana del Gobierno considera que el Gobierno est¨¢ formado por el presidente y los consejeros, mientras no tomen posesi¨®n los consejeros el art¨ªculo 155 estar¨¢ vigente. Al d¨ªa de hoy, Torra es presidente pero carece de atribuciones.
El presidente de la Generalitat ya ha tomado posesi¨®n pero no ha perfeccionado su cargo porque en este caso excepcional el cargo no se perfecciona hasta cumplir un requisito adicional: la toma de posesi¨®n de todo el Gobierno. Actualmente s¨®lo Rajoy puede dictar decretos sobre organizaci¨®n y composici¨®n del Gobierno catal¨¢n porque el art¨ªculo 17.1 de la ley auton¨®mica del Gobierno atribuye esa funci¨®n al presidente de la Generalitat, que todav¨ªa no puede actuar como tal. Adem¨¢s, el acuerdo del Senado se?ala que el cese de los miembros del Gobierno catal¨¢n implica su sustituci¨®n por los ¨®rganos o autoridades que designe el Gobierno de la naci¨®n, y entre las atribuciones que el Senado otorga al Gobierno de Espa?a est¨¢ la de organizar la Administraci¨®n auton¨®mica. El Gobierno podr¨ªa haber autorizado a Torra a fijar la estructura del nuevo Gobierno catal¨¢n pero no lo ha hecho, ni el decreto expedido por aquel invoca esa autorizaci¨®n.
Para la ulterior designaci¨®n del Govern, salvo delegaci¨®n del Gobierno, el decreto ha de ser dictado por Rajoy. No es que Rajoy tenga la potestad de decidir lo que se publica en el diario oficial catal¨¢n (que la tiene) sino que es el ¨²nico que, hoy, puede designar a los consejeros. Y esta potestad, a diferencia del acto de sancionar una ley por parte del Rey (que es un acto debido que no puede rechazar y cuya legalidad no puede examinar), permite examinar su legalidad pudiendo rechazar la designaci¨®n si se le proponen nombramientos ilegales.
Javier Garc¨ªa Fern¨¢ndez es catedr¨¢tico de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid.
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