La ayuda hu¨¦rfana

Leo estos d¨ªas Por qu¨¦ mentimos sobre la ayuda (Why we lie about aid, Zed Books). Se trata de un libro provocador y bien argumentado del acad¨¦mico de la Universidad de Manchester Pablo Yanguas acerca del presente y futuro de la ayuda al desarrollo. La experiencia del autor con diferentes modelos de cooperaci¨®n internacional, as¨ª como el estudio de varios casos pr¨¢cticos en ?frica y Am¨¦rica Latina, sustentan un texto estupendamente escrito que llega en el momento preciso. Lo que resulte de estos a?os oscuros de involuci¨®n y aislacionismo en buena parte de la comunidad de donantes es todav¨ªa dif¨ªcil de predecir, pero si algo sabemos es que la ayuda tal como la conocimos est¨¢ condenada a desaparecer.

Yanguas escribe desde la lealtad a la cooperaci¨®n internacional, lo que no se puede decir de otros vol¨²menes famosos por su posici¨®n cr¨ªtica con respecto al statu quo de la ayuda (el de Dambisa Moyo, por ejemplo). Pero adem¨¢s sit¨²a el debate en un contexto contempor¨¢neo en donde la obsesi¨®n presupuestaria y el mantra de la ¡®eficacia de la ayuda¡¯ han llegado a tomar tintes caricaturescos que tienen poco que ver con un internacionalismo humano y corresponsable. Y aboga de manera convincente por una ayuda reformada, pol¨ªtica y orientada a la construcci¨®n y el fortalecimiento de instituciones capaces, transparentes y fundamentadas en la voluntad y el control ciudadanos (particularmente interesantes los elementos de su ¡®controvertida pol¨ªtica del desarrollo¡¯ en el cap¨ªtulo 7).

Es interesante leer este libro en la Espa?a de 2018, entre otras cosas porque sus conclusiones se extraen en parte de la experiencia de nuestra cooperaci¨®n, con la que Yanguas se muestra muy cr¨ªtico. Dejando a un lado algunas aseveraciones discutibles acerca del compromiso pol¨ªtico del gobierno Zapatero, me parece ajustada su descripci¨®n de una ¡°monta?a rusa¡± en donde la agenda presupuestaria ensombreci¨® por completo la de la calidad de la ayuda (y gener¨® un cuello de botella de la capacidad de gesti¨®n propia, lo que deriv¨® en la financiaci¨®n acelerada de ONG y organismos multilaterales).

Y encuentro particularmente sugerente la reflexi¨®n acerca de qui¨¦nes constituyen realmente las bases de esta pol¨ªtica (cap¨ªtulo 1). Si los destinatarios finales no pueden tener voz en este debate (a diferencia de casi cualquier otra pol¨ªtica p¨²blica), ?a qu¨¦ intermediario se debe? ?Por qui¨¦n es sostenida e influida? El libro es duro con las ONG, a quienes acusa de haber establecido una relaci¨®n de dependencia mutua con las administraciones p¨²blicas. Pero tambi¨¦n lo es con partidos que apoyan o atacan esta pol¨ªtica desde una posici¨®n ideol¨®gica que mimetiza conflictos m¨¢s amplios como el del Estado vs. el mercado.

Entonces, ?qui¨¦n defender¨¢ la ayuda? La pol¨ªtica espa?ola de cooperaci¨®n se encuentra doblemente empantanada por un gobierno que no cree en ella y por una sociedad que no es capaz de demostrar que le interesa. La negociaci¨®n de los dos ¨²ltimos presupuestos ¨Ccuando la recuperaci¨®n econ¨®mica es un hecho¨C ha demostrado la profunda orfandad social de la cooperaci¨®n, lo que dificulta la construcci¨®n de una base amplia que la proteja en el Parlamento.

Como se?ala el autor en las ¨²ltimas l¨ªneas del libro, ¡°los valores de los reformistas del desarrollo no son partidistas, sino humanos¡±. Por eso es imprescindible construir una narrativa de la ayuda que apele a ese internacionalismo responsable por encima de los clich¨¦s ideol¨®gicos. Y lo haga adapt¨¢ndose a un contexto del desarrollo que va a valorar el qu¨¦ antes que el cu¨¢nto. Ahora que podr¨ªa haber nuevas elecciones, Espa?a tiene el inter¨¦s y la obligaci¨®n de abrir esta conversaci¨®n, y este libro puede ayudar a ello.