La autonom¨ªa como valor instrumental

Vox quiere convertir el Estado de las autonom¨ªas en un Estado centralizado: ¡°Un solo gobierno y un solo parlamento para toda Espa?a¡±, dice en su programa. Me parece una barbaridad, un puro disparate, aunque les pueda dar votos. Es lo que suele suceder con las propuestas populistas: son soluciones simples a problemas complejos. Casi 40 a?os construyendo el Estado auton¨®mico para dar marcha atr¨¢s, eliminarlo de golpe e implantar un Estado centralizado. Ser¨ªa peor el remedio que la enfermedad.

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Pero en algo tiene raz¨®n Vox: el Estado de las autonom¨ªas necesita reformas y estas no pueden hacerse bilateralmente, pactando el Gobierno central con un Gobierno auton¨®mico determinado, como ha sucedido en muchos casos, sino que en estas reformas deben participar todos, tanto el Estado central como las comunidades. Es la ¨²nica manera de que al tener voz estas comunidades se sientan corresponsables de las reformas.

Por ello inquieta que el probable encuentro de S¨¢nchez con Torra pueda ser el inicio de reformas bilaterales que repercutan negativamente en los dem¨¢s. Para solucionar el ¡°problema catal¨¢n¡±, que por esa v¨ªa no se resolver¨¢, se pueden crear problemas donde ahora no los hay. El Estatuto de 2006 es un precedente del que aprender. M¨¢s todav¨ªa cuando las reformas siempre suelen basarse en un falso axioma: ¡°Cuanta m¨¢s autonom¨ªa, mejor¡±. Eso no es as¨ª. La autonom¨ªa de las comunidades es un valor instrumental al servicio de otros valores sustanciales de superior rango. Todo ello requiere una peque?a explicaci¨®n.

Desde la idea de contrato que formularon Hobbes y Locke, el Estado no es otra cosa que un medio para garantizar que las personas sean libres e iguales. Ah¨ª est¨¢ el fundamento b¨¢sico del Estado liberal y democr¨¢tico. Para que este Estado, entendido como conjunto de instituciones pol¨ªticas, garantice estos valores de libertad e igualdad, varios son los sistemas organizativos, entre ellos, desde un punto de vista territorial, el centralismo y la descentralizaci¨®n. Ambos pueden ser ¨²tiles para los fines sustanciales del Estado. No es m¨¢s democr¨¢tico y liberal, si se quiere m¨¢s de derechas o de izquierdas, Francia (centralista) que Alemania (descentralizado). Ambos sistemas organizativos son instrumentos para alcanzar la finalidad principal: garantizar los valores sustanciales, la libertad y la igualdad.

La autonom¨ªa, por tanto, no es un valor absoluto y primario sino relativo, un instrumento supeditado a la finalidad principal: que el Estado sea m¨¢s eficaz y eficiente para hacer posible los m¨¢s amplios ¨¢mbitos de libertad de las personas, como sujetos de derechos fundamentales, sin discriminaci¨®n alguna. Si se quiere reformar la organizaci¨®n territorial se debe tener claro este car¨¢cter subordinado de la autonom¨ªa: no se trata de ¡°cuanta m¨¢s, mejor¡± sino ¡°justo la necesaria¡± para garantizar la igual libertad de todos.

Francesc de Carreras es profesor de Derecho Constitucional y fue fundador de Ciudadanos.