Militares y Protecci¨®n Civil: el at¨ªpico caso de la UME
La militarizaci¨®n de la vida cotidiana es habitual en dictaduras o pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo
El pasado mes de septiembre la zona centro-este de Espa?a sufri¨® una ola de gotas fr¨ªas y fen¨®menos meteorol¨®gicos adversos que causaron importantes destrozos, inundaciones, y varias muertes. Para su resoluci¨®n se movilizaron todos los recursos posibles de protecci¨®n civil, y entre ellos a la Unidad Militar de Emergencias (UME), un grupo de militares dedicado a labores civiles.
En 2005, el PSOE crea ex novo y de forma sorpresa ¨Cpues no estaba en su programa electoral¨C la UME, por iniciativa del presidente Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero. Una creaci¨®n pol¨¦mica, sin debate previo ni consenso social, objeto de cr¨ªticas muy diversas, entre ellas ¨Cpor ins¨®litas¨C del PP; pero tambi¨¦n cr¨ªticas desde el mundo asociativo, por recurrir al ¨¢mbito militar para crear una unidad de protecci¨®n civil, un ox¨ªmoron en toda regla.
Repartida en siete bases distribuidas por toda Espa?a, la UME cuenta hoy con 3.500 efectivos, y ha hecho intervenciones en todas las comunidades aut¨®nomas, salvo el Pa¨ªs Vasco. Desde su creaci¨®n ha sido objeto de inversiones millonarias para equipamiento, y su mantenimiento tiene un alto coste: 150 millones de euros al a?o.
La ocurrencia de crear unidades militares dedicadas a la protecci¨®n civil apenas tiene precedentes, y menos en nuestro entorno. Pa¨ªses avanzados como EE. UU., Canad¨¢, Australia, Jap¨®n y la gran mayor¨ªa de los europeos ¨Ctodos con climas mucho m¨¢s adversos que el de nuestro pa¨ªs¨C conf¨ªan la Protecci¨®n Civil a personal civil. La casi ¨²nica excepci¨®n son las Unidades de la Seguridad Civil francesas, creadas en la ¨¦poca de De Gaulle, y formadas por solo 1.500 efectivos.
La UME ha hecho actuaciones dentro de Espa?a e incluso en el exterior ¨C?otra sorpresa m¨¢s!¨C, como fue el caso de en Nepal tras el terremoto de 2015, tarea en la que obtuvo parcos resultados. A ello se unen las siempre tard¨ªas y poco efectivas intervenciones de la Armada: en el tsunami de Indonesia de 2004 o el terremoto de Hait¨ª de 2010. Hay que a?adir las restricciones derivadas de un principio universal: ning¨²n pa¨ªs quiere de buen grado militares armados de otros pa¨ªses en su territorio.
Militarizaci¨®n
La militarizaci¨®n de la vida cotidiana es habitual en dictaduras, reg¨ªmenes no democr¨¢ticos o pa¨ªses en v¨ªas de desarrollo. Solo en ellos podemos encontrar a miembros del Ej¨¦rcito haciendo un control de carreteras (Colombia), una campa?a de vacunaci¨®n (Per¨²) y ocupar la mitad del gobierno (Venezuela). Esta transferencia permite la restricci¨®n de libertades y derechos, asimismo asegura la ejecuci¨®n de las tareas a uniformados cuya obediencia ciega est¨¢ garantizada por la ley penal militar, mucho m¨¢s severa que la jurisdicci¨®n civil. En las democracias avanzadas, donde los ministerios de Defensa est¨¢n a cargo de civiles, la funci¨®n de los militares est¨¢ perfectamente acotada y reservada a la defensa nacional, sin abarcar ¨¢mbitos civiles salvo con car¨¢cter subsidiario.
No debe sorprender que la UME tenga una creciente popularidad en la ciudadan¨ªa. Se ha planeado una amplia labor publicitaria, y siempre hay c¨¢maras de TV que ensalzan su labor y retransmiten sus despliegues y ceremonias. A ello se une su capacidad en medios materiales y n¨²mero de efectivos, que conduce a una buena eficacia. Sin embargo, su productividad ¨Ctodos los ratios de actividad lo atestiguan¨C es muy baja: si cada bombero en Espa?a realiza 18 intervenciones por a?o, cada miembro de la UME solo realiza 0,0084/a?o, y en conjunto, la UME solo ejecuta 30 intervenciones/a?o de media. ?Compensa realmente mantener a 3.500 militares que salen ¨Csolo una fracci¨®n de ellos¨C de sus bases apenas unos d¨ªas al a?o?
Conclusi¨®n
La UME es una instituci¨®n at¨ªpica en las democracias avanzadas de nuestro entorno. Por m¨¢s que el gobierno publicite peri¨®dicamente que hay muchos pa¨ªses interesados en copiar el modelo espa?ol de la UME, la realidad es que ¨²nicamente Marruecos ¨Cde est¨¢ndares democr¨¢ticos no homologables¨C ha mostrado alg¨²n inter¨¦s.
La UME solo se moviliza en la parte medi¨¢tica de los desastres (incendios, inundaciones, etc.) sin realizar tareas de prevenci¨®n o trabajos a largo plazo, que queda para otras unidades y departamentos de la administraci¨®n. Es una unidad cara y con muy baja productividad, que duplica estructuras y centros de formaci¨®n, como la Escuela Nacional de Protecci¨®n Civil.
El Gobierno puede y debe, para apoyar la labor de CC. AA., crear equipos estatales de Protecci¨®n Civil. Estos equipos deben ser civiles y cercanos a la ciudadan¨ªa, tanto geogr¨¢fica como culturalmente, y su desarrollo debe realizarse potenciando los equipos existentes, como es norma en la Protecci¨®n Civil mundial.
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