La Abogac¨ªa del Estado niega la principal tesis del PP sobre el estado de alarma

La Abogac¨ªa del Estado respalda la posici¨®n del Gobierno de que, para mantener el confinamiento generalizado y las restricciones a la circulaci¨®n, solo es posible actualmente aplicando la figura extraordinaria del estado de alarma. No valen como alternativa las leyes sanitarias, seg¨²n subraya Consuelo Castro, abogada general del Estado, en uno de los informes remitidos al Ejecutivo y al que tuvo acceso EL PA?S. Esta tesis contrasta con la posici¨®n del PP, que no respald¨® las dos ¨²ltimas pr¨®rrogas del estado de alarma alegando como tesis principal que puede hacerse lo mismo con otras normativas ordinarias.

La batalla pol¨ªtica la abri¨® el principal partido de la oposici¨®n a principios de mayo. El l¨ªder del PP, Pablo Casado, avanz¨® entonces el giro de su formaci¨®n sobre la pr¨®rroga del estado de alarma y afirm¨® que la legislaci¨®n actual espa?ola permite al Gobierno desarrollar un plan jur¨ªdico alternativo que evite esta medida excepcional. Los populares, antes de abstenerse en la votaci¨®n del d¨ªa 6, aseguraron que se pueden mantener las restricciones a los movimientos con normas como las leyes sobre salud p¨²blica. Pero el Ejecutivo rechaz¨® esa tesis de inmediato e insisti¨® en que ¡°no hay alternativa¡±.

Pedro S¨¢nchez lo repiti¨® el pasado mi¨¦rcoles en el Congreso, cuando logr¨® sacar adelante una nueva pr¨®rroga gracias al apoyo clave de Ciudadanos y PNV. ¡°No hay plan b¡±, le dijo el presidente a Casado, antes de que el PP aumentara a¨²n m¨¢s la presi¨®n y votara en contra de la iniciativa por primera vez. ¡°Est¨¢ dimitiendo de la principal responsabilidad de Estado que es salvar vidas de espa?oles¡±, le reproch¨® el l¨ªder de los socialistas, elevando el tono.

Pero, ?por qu¨¦ el Ejecutivo ha decidido seguir firme en esa posici¨®n? La Moncloa basa su decisi¨®n en dos premisas: los asesores sanitarios consideran fundamental que contin¨²e la restricci¨®n de los movimientos ciudadanos para contener la pandemia, y los asesores jur¨ªdicos le dicen que esta limitaci¨®n de derechos fundamentales solo puede hacerse con el estado de alarma. Entre ellos, se encuentra la Abogac¨ªa del Estado. Y S¨¢nchez lleg¨® a leer durante su comparecencia en la C¨¢mara fragmentos de los informes elaborados por este organismo.

En uno de esos documentos, elaborado por Consuelo Castro para analizar la pr¨®rroga que acaba en la medianoche del s¨¢bado, la Abogac¨ªa destaca que ¡°no existe una alternativa jur¨ªdica al estado de alarma¡± que permita restringir la libertad de movimientos de forma generalizada. En ese sentido, la abogada general del Estado echa por tierra la posibilidad de recurrir a tres de las normas apuntadas por dirigentes del PP: la Ley de Medidas Especiales en Materia de Salud P¨²blica, la Ley General de Sanidad y la Ley General de Salud P¨²blica. Seg¨²n el informe, ninguna de ellas habilita a las autoridades para confinar a ¡°toda la poblaci¨®n¡± y ¡°en la totalidad del territorio nacional¡±.

Juristas consultados por EL PA?S ya apuntaron en esa direcci¨®n: ¡°Existen leyes que establecen la posibilidad de un confinamiento, pero solo de aquellas personas enfermas¡±. Y as¨ª lo mantiene tambi¨¦n Castro. Por ejemplo, ¡°en la Ley de Medidas Especiales en Materia de Salud P¨²blica se faculta a las autoridades sanitarias para adoptar determinadas medidas al objeto de proteger la salud p¨²blica y prevenir su p¨¦rdida o deterioro¡±, admite. Pero matiza inmediatamente que no habilita a las Administraciones a que adopten iniciativas con un alcance tan ¡°amplio¡± y ¡°espacial¡±, y que restrinjan el derecho a la libertad de circulaci¨®n protegido por la Constituci¨®n.

La Abogac¨ªa del Estado tambi¨¦n subraya que, durante las pr¨®rrogas del estado de alarma, la labor de control de las restricciones corresponde al Parlamento, encargado de ¡°salvaguardar los derechos de todos los ciudadanos¡± a trav¨¦s de la autorizaci¨®n que el Gobierno debe recabar del Congreso.

Solo para circunstancias extraordinarias

El informe de la Abogac¨ªa del Estado insiste en que, en la actual fase de desescalada, resulta de ¡°especial relevancia¡± que quede ¡°suficientemente justificada¡± la necesidad de recurrir al estado de alarma para restringir movimientos. Castro recuerda que los estados de alarma, excepci¨®n y sitio solo deben emplearse ¡°cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios¡±.

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