El Gobierno mueve ficha y ofrece 5.000 millones a los Ayuntamientos
Hacienda intenta convencer a la FEMP para que el lunes apruebe su ¨²ltima propuesta para usar sus ahorros
Todo se decide el lunes. La Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias (FEMP) decidi¨® este viernes aplazar por en¨¦sima vez la votaci¨®n sobre los planes de Hacienda acerca de c¨®mo dar salida a los m¨¢s de 14.000 millones que los Ayuntamientos han ahorrado en la ¨²ltima d¨¦cada. La decisi¨®n del presidente del organismo, Abel Caballero, pone en evidencia lo que ya se sab¨ªa de puertas adentro: era imposible lograr un acuerdo y la FEMP se encaminaba a un fracaso tras 30 a?os de consensos. Hacienda ha presentado una nueva propuesta que cede, en parte, a las exigencias de los alcaldes: les entregar¨¢ 5.000 millones a fondo perdido.
Hacienda contraatac¨® con una oferta de ¨²ltima hora ante la f¨¦rrea oposici¨®n planteada por los socios del Ejecutivo de Pedro S¨¢nchez, Unidas Podemos, y las constantes cr¨ªticas de PP y Ciudadanos. A pesar de ese esfuerzo, el ministerio que dirige Mar¨ªa Jes¨²s Montero fue incapaz de amarrar los votos necesarios. Con 12 representantes del PSOE en una junta con 25 asientos, hubiera bastado con el s¨ª del socio minoritario del Gobierno. No fue posible: el grupo de IU-Unidas Podemos-Comuns hab¨ªa exigido al Ejecutivo que mejorase la propuesta, y la negociaci¨®n hasta la madrugada con el alcalde de Rivas-Vaciamadrid, Pedro del Cura (de Izquierda Unida), no fructific¨® a tiempo. Montero termin¨® cediendo, pero el borrador lleg¨® demasiado tarde como para incluirlo en el orden del d¨ªa, y la FEMP opt¨® por aplazar nuevamente la votaci¨®n.
El anterior proyecto, calificado en su d¨ªa por Caballero ¡ªalcalde socialista de Vigo¡ª como ¡°una concesi¨®n hist¨®rica¡± al municipalismo de parte del Gobierno, aglutin¨® el rechazo del PP, Cs, Junts e IU. Solo recibi¨® el apoyo del PSOE, cuyos alcaldes fueron fieles a la disciplina del partido.
El municipalismo ha reclamado a Hacienda hist¨®ricamente la posibilidad de utilizar sus remanentes, que los alcaldes no pueden tocar en virtud de una ley del Ejecutivo de Mariano Rajoy y de la reforma del art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n. Hacienda siempre sostuvo que el impedimento era b¨¢sicamente legal, e ide¨® una f¨®rmula creativa para sortearlo: pedirle a los municipios que le entreguen, como un pr¨¦stamo, sus ahorros, para despu¨¦s devolverles un tercio de ese dinero entre 2020 y 2021, y el resto en 10 a?os a partir de 2022. Pero no hubo consenso. Hacienda se vio obligada a mejorar su oferta: tomar¨¢ el dinero como pr¨¦stamo y les reintegrar¨¢ el 100% de esos fondos a lo largo de una d¨¦cada, pero adem¨¢s sumar¨¢ 5.000 millones de euros para los ayuntamientos y a fondo perdido. A pesar de esa mejora, esa propuesta tampoco convence al PP y a Ciudadanos.
Fuentes de Hacienda insist¨ªan el viernes en que este mecanismo ¡ªpedir los ahorros como un pr¨¦stamo y devolverlos posteriormente, con el plus de los 5.000 millones¡ª es la ¨²nica opci¨®n viable. Y las mismas fuentes recordaron que fue el PP quien puso en su d¨ªa el candado a esos recursos. A Jorge Azc¨®n, portavoz popular en la junta de gobierno de la FEMP, no le vale el argumentario del departamento de Montero: ¡°La ley del PP que tanto critica el PSOE es justo la legislaci¨®n que ha conseguido que existan estos fondos¡±. ¡°Es evidente que se deben hacer ajustes: el contexto ha cambiado¡±, agreg¨®.
Municipios sin ahorros
Hasta para entregar el borrador hubo problemas. Tras la fallida reuni¨®n del viernes, Abel Caballero anunci¨® que el ministerio entregar¨ªa el texto a lo largo de la ma?ana, pero no lleg¨®. Los alcaldes tendr¨¢n el documento este s¨¢bado. Aun as¨ª, la nueva propuesta incluye una letra peque?a que puede provocar un nuevo rechazo: el fondo de los 5.000 millones que propone el Gobierno solo se destinar¨¢ a los Ayuntamientos que hayan entregado sus ahorros. En otras palabras: si un municipio no tiene remanentes no podr¨ªa recibir parte de ese dinero. Los integrantes del grupo popular consideran ¡°inaceptable¡± esta parte del plan.
La situaci¨®n de los cerca de 300 Ayuntamientos que no cuentan con remanentes es uno de los puntos espinosos de la negociaci¨®n. Grandes ciudades como Zaragoza (PP) y Granada (Ciudadanos) quedar¨ªan fuera del reparto, al no disponer de ahorros. Sus alcaldes, el aragon¨¦s Jorge Azc¨®n y el andaluz Luis Salvador son, precisamente, las voces m¨¢s beligerantes en cuanto a los ¨²ltimos borradores del Gobierno. Pero no est¨¢n solos. Izquierda Unida tambi¨¦n pide que el fondo sea para todos los municipios, sin importar si estos tienen o no remanentes.
El aplazamiento de la votaci¨®n en la junta de gobierno y el nuevo documento de Hacienda proporcionan un poco de ox¨ªgeno tras varios d¨ªas de negociaciones fren¨¦ticas. Los grupos pol¨ªticos analizar¨¢n a fondo durante el fin de semana las nuevas consideraciones de Hacienda para decidir el futuro del proyecto el pr¨®ximo lunes. El resultado final sigue en el aire.
El candado de la ley Montoro y la austeridad
Ocho a?os. Ese es el tiempo que ha pasado desde que se aprob¨® la actual ley de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, tambi¨¦n conocida como ley Montoro. El Ejecutivo de Mariano Rajoy dio luz verde a esa ley al poco tiempo de su llegada a La Moncloa en una ¨¦poca marcada por la austeridad: Espa?a segu¨ªa sufriendo los coletazos de la crisis econ¨®mica de 2008 y se vio obligada a solicitar un rescate a Bruselas por hasta 100.000 millones de euros, de los que al final gast¨® poco m¨¢s de 40.000 millones.
El entonces ministro de Hacienda, Crist¨®bal Montoro, formul¨® una legislaci¨®n que estaba encaminada a que las Administraciones controlaran el d¨¦ficit p¨²blico. Para ello, estableci¨® mecanismos para reducir el agujero fiscal y tratar de rebajar la deuda p¨²blica. Entre ellos, que las entidades locales no pudiesen acceder a los distintos super¨¢vits que fuesen acumulando a lo largo de los a?os.
Otro impedimento legal, y que ahora aflora por las negociaciones entre el Gobierno de S¨¢nchez y la Federaci¨®n Espa?ola de Municipios y Provincias, fue la reforma expr¨¦s del art¨ªculo 135 de la Constituci¨®n, pactada por socialistas y populares. En esta modificaci¨®n se acord¨® que todas las entidades p¨²blicas se mantengan bajo el principio de estabilidad presupuestaria.
El Ejecutivo de Rajoy levant¨® el pie de la austeridad a partir de 2014; tras la mayor subida de impuestos de la democracia ¡ªen 2012, pese a las promesas electorales en sentido contrario¡ª, Montoro aprob¨® varias rebajas fiscales a pesar de que por aquel entonces la econom¨ªa crec¨ªa por encima del 3%. Pero el fin de la austeridad no lleg¨® hasta los ayuntamientos, que desde entonces han embalsado ahorros por importe de 14.000 millones.
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