La Comisi¨®n de Venecia pide a Espa?a que reforme la ¡®ley mordaza¡¯

La Comisi¨®n de Venecia considera que Espa?a deber¨ªa revisar su ley de Seguridad Ciudadana y propone entre otros puntos rebajar las altas multas de hasta 600.000 euros previstas en la popularmente conocida como ley mordaza. En una opini¨®n hecha p¨²blica este lunes, el ¨®rgano consultivo del Consejo de Europa en materia constitucional recomienda adem¨¢s que se realice una evaluaci¨®n ¡°en profundidad¡± del funcionamiento pr¨¢ctico de la normativa y de su impacto en los derechos humanos, en vista de su ¡°potencial represivo¡±.

¡°Si una norma estatutaria lleva, en la pr¨¢ctica, a abusos, dicha norma deber¨ªa ser cambiada, delimitada o acompa?ada de salvaguardias adicionales, incluso si en teor¨ªa es constitucionalmente aceptable¡±, argumenta la Comisi¨®n de Venecia en su opini¨®n, adoptada durante su sesi¨®n plenaria del 19 de marzo.

Entre sus recomendaciones, propone que se ¡°describan con m¨¢s precisi¨®n¡± tanto las ofensas ¡°casi criminales¡± previstas en la ley -como por ejemplo la ¡°desobediencia a las autoridades¡± del art¨ªculo 36.6-, como los poderes coercitivos de la polic¨ªa. Adem¨¢s, se?ala, estas ofensas conllevan unas fuertes multas, de hasta 600.000 euros, que la Comisi¨®n tambi¨¦n recomienda ¡°revisar¡±, en vista de que son muy altas ¡°en el contexto espa?ol¡±, donde el salario m¨ªnimo es de 950 euros. Por ello, pueden tener, advierte, un ¡°efecto disuasorio¡± en materia de la libertad de reuni¨®n garantizada por la ley.

Respecto a la necesidad de precisar mejor los contornos de la ley mordaza, la Comisi¨®n hace una cr¨ªtica concreta al uso durante la pandemia de coronavirus del art¨ªculo 36.6, que sanciona con multas de hasta 30.000 euros la ¡°desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de sus funciones, cuando no sean constitutivas de delito, as¨ª como la negativa a identificarse a requerimiento de la autoridad o de sus agentes o la alegaci¨®n de datos falsos o inexactos en los procesos de identificaci¨®n¡±. Seg¨²n el organismo, esto es un ejemplo claro del peligro de no delimitar y describir claramente el alcance de este tipo de normas: usar el art¨ªculo 36.6 para limitar la expansi¨®n del virus representa, dice, una ¡°divergencia considerable de la interpretaci¨®n original de esta cl¨¢usula que, seg¨²n entiende la Comisi¨®n de Venecia, requiere la desobediencia de una orden espec¨ªfica dada por un agente de polic¨ªa que act¨²e dentro de la ley¡±.

El organismo con sede en Estrasburgo propone tambi¨¦n que la ley especifique que las autoridades deber¨ªan ¡°tolerar manifestaciones espont¨¢neas¡±, incluso las que no son notificadas por adelantado o que difieran de las condiciones establecidas en la notificaci¨®n, salvo que se establezca un ¡°riesgo sustancial¡± de desorden. Adem¨¢s, considera que la ley mordaza debe especificar que los organizadores y promotores de manifestaciones ¡°no pueden ser considerados responsables por la falta de notificaci¨®n a las autoridades¡± o por el incumplimiento del formato previsto si la protesta es espont¨¢nea o si las variaciones de la misma ¡°no pod¨ªan ser previstas de manera razonable¡± a la hora de su convocatoria.

De igual modo, se?ala que las comprobaciones de identidad o los cacheos en espacios p¨²blicos est¨¦n vinculados, por ley, al ¡°descubrimiento y prevenci¨®n de ofensas de una cierta gravedad¡± y que, por norma, sean realizados ¡°en base a una sospecha individual¡± y no de manera generalizada.

Por otro lado, considera importante que se refuercen los ¡°mecanismos de seguimiento¡± internos de la polic¨ªa, para poder detectar potenciales abusos, como verificaciones de identidad arbitrarias o discriminatorias. De igual manera, considera que podr¨ªa ser necesario ¡°reforzar¡± los mecanismos existentes de revisi¨®n judicial de la acci¨®n policial para hacerlos m¨¢s ¡°eficientes y accesibles¡±. La ley ¡°da amplios poderes a la Polic¨ªa, pero no indica en qu¨¦ situaciones se pueden usar estos poderes o qu¨¦ tipo de medidas se pueden tomar¡±, indica al respecto.

Aunque el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) valid¨® el a?o pasado las devoluciones en caliente de migrantes que saltan las vallas de Ceuta y Melilla, la Comisi¨®n considera que la ley ¡°deber¨ªa especificar que los agentes de polic¨ªa no deben proceder al rechazo en la frontera si, dentro de las circunstancias, ven que el migrante tiene razones convincentes para no usar los procedimientos ordinarios de asilo¡±.