El Gobierno aplaza el plan para facilitar papeles a menores migrantes

La principal medida en materia migratoria del Ministerio de Inclusi¨®n, Seguridad Social y Migraciones est¨¢ en un caj¨®n hasta nuevo aviso. El real decreto para facilitar los papeles de los j¨®venes que emigran solos ¡ªtanto cuando son menores como cuando alcanzan la mayor¨ªa de edad¡ª deb¨ªa ir al Consejo de Ministros del pr¨®ximo 24 de agosto, pero se ha ca¨ªdo del orden del d¨ªa y a¨²n no hay nueva fecha para recuperarlo. Migraciones no ha dado explicaciones sobre el retraso de una medida que contaba con aprobar cuanto antes. Solo afirma que conf¨ªa en que saldr¨¢ adelante aunque no sabe concretar cu¨¢ndo. Fuentes conocedoras de la negociaci¨®n apuntan, por otro lado, que Interior est¨¢ lastrando la iniciativa.

La medida, que implica modificar el Reglamento de Extranjer¨ªa, pretende despejar algunas de las barreras que dificultan la integraci¨®n de los j¨®venes inmigrantes en el mundo laboral. A los menores que llegan solos a Espa?a, en patera o en los bajos de un cami¨®n, no se les considera irregulares y deben ser acogidos, tutelados y documentados por ley, pero hay muchas trabas que en la pr¨¢ctica les impiden tener sus papeles en regla y es muy dif¨ªcil que puedan trabajar.

Las exigencias se multiplican cuando cumplen los 18 a?os y son solo unos cuantos privilegiados los que logran tener un permiso de residencia y trabajo. Uno de los requisitos para que j¨®venes extutelados renueven sus permisos a los 19 a?os es que demuestren ingresos propios mensuales de m¨¢s de 2.000 euros. Aun cuando re¨²nen las condiciones, la autorizaci¨®n que se les otorga es a t¨ªtulo no lucrativo ¡ªcomo las que suele concederse a las parejas de expatriados¡ª y no les permite trabajar. Para transformar ese permiso y optar a un empleo necesitan que una empresa, sin deudas con la Seguridad Social ni Hacienda, les ofrezca un contrato de trabajo de un a?o a tiempo completo. M¨¢s de 8.000 menores y otros 8.000 j¨®venes de 18 a 23 a?os, que ya est¨¢n en Espa?a, se beneficiar¨ªan de la medida.

La iniciativa parec¨ªa encarrilada. El texto, que se abri¨® a consulta p¨²blica en abril, ya hab¨ªa sido discutido por los diferentes ministerios implicados, el Consejo de Estado lo hab¨ªa estudiado por v¨ªa de urgencia y se hab¨ªan incluido las modificaciones requeridas. El lunes estaba en el orden del d¨ªa de la comisi¨®n de secretarios y subsecretarios de Estado que prepara los asuntos que se elevar¨¢n al pr¨®ximo Consejo de Ministros del 24 de agosto. ¡°Nada parec¨ªa indicar que no fuese a salir adelante¡±, indican fuentes que han seguido el proceso. Pero no sali¨®.

Las razones que han dado los portavoces de los tres ministerios m¨¢s implicados en la reforma (Migraciones, Interior y Exteriores) no explican su aplazamiento. Migraciones solo dice que se mantiene a la espera de que su medida se incluya en la agenda del Consejo de Ministros; Interior aduce que Presidencia quiere un parecer global de Exteriores sobre el conjunto de la reforma; Exteriores afirma que comparte ¡°algunas de las preocupaciones manifestadas por Interior por el impacto de la reforma¡±, pero asegura que ¡°mantiene una postura constructiva¡±. En ese sentido, a?aden, ya han transmitido ¡°propuestas de redacci¨®n¡± y permanecen ¡°abiertos a negociar el texto¡±. En el Ministerio de Presidencia, cuyo titular, F¨¦lix Bola?os, preside la comisi¨®n preparatoria de los Consejos de Ministros, no les consta la petici¨®n de ese parecer a Exteriores al que hace referencia Interior. S¨ª mantienen que a¨²n se est¨¢ ¡°trabajando¡± en el Reglamento y ¡°puli¨¦ndolo¡±. Aseguran que se llevar¨¢ al Consejo de Ministros ¡°en cuanto concluyan los trabajos¡±.

Otras fuentes conocedoras de las negociaciones, sin embargo, afirman extraoficialmente que Interior aleg¨® ¡°razones de oportunidad¡± para sacarlo de la agenda. Es decir, razones pol¨ªticas. Seg¨²n las mismas fuentes es el ¨²nico ministerio que plante¨® reticencias para que la iniciativa llegase al pr¨®ximo Consejo de Ministros.

Efecto llamada

El departamento de Fernando Grande-Marlaska ya hab¨ªa puesto pegas a esta medida. Interior considera que eliminar parte de las trabas burocr¨¢ticas para que los menores y los j¨®venes extranjeros que migran solos pueden residir y trabajar legalmente en Espa?a supondr¨¢ un efecto llamada. No aport¨® datos, pero as¨ª lo expres¨® el pasado 16 de julio cuando el texto se debati¨® entre ministerios de forma oficial por ¨²ltima vez. Interior, seg¨²n fuentes conocedoras de esa reuni¨®n, mantuvo que la reforma impactar¨ªa en su pol¨ªtica de lucha contra la inmigraci¨®n irregular, que inquietar¨ªa a los socios europeos y que supondr¨ªa un incentivo para las mafias y para ¡°millones¡± de j¨®venes.

Desde aquella reuni¨®n el texto, que pas¨® por el Consejo de Estado, ha sufrido algunas modificaciones. En general, los cambios no alteran el sentido de la nueva norma, pero satisfacen algunas de las demandas planteadas por Interior y Exteriores. Una de ellas, por ejemplo, ampl¨ªa los plazos para comenzar a tramitar los papeles de los menores y pasa de los 15 d¨ªas que propon¨ªa la primera versi¨®n a tres meses (actualmente eran nueve meses y se incumpl¨ªan). Ninguna de las fuentes consultadas confirma si habr¨¢ nuevas alteraciones del texto.

Las organizaciones sociales que trabajan con los menores reivindican hace a?os esta reforma y lanzaron una campa?a semanas atr¨¢s para apremiar al Gobierno a que la apruebe. Las comunidades aut¨®nomas, responsables de la tutela de los ni?os, tambi¨¦n se han mostrado favorables al cambio.