Qu¨¦ es la poblaci¨®n ajustada y por qu¨¦ enfrenta a las comunidades

La presi¨®n de los barones regionales para redise?ar el sistema de financiaci¨®n auton¨®mico se hace cada vez m¨¢s fuerte. La revisi¨®n del modelo se hubiera tenido que acometer en 2014, pero la dif¨ªcil coyuntura econ¨®mica y la inestabilidad pol¨ªtica ¨Den la que el proc¨¦s ha contribuido de forma may¨²scula¨D han retrasado una reforma no solo t¨¦cnicamente compleja, sino pol¨ªticamente endiablada.

El sistema de financiaci¨®n de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n ¨Dexcluidas Navarra y Pa¨ªs Vasco¨D se nutre de la recaudaci¨®n de impuestos y de aportaciones del Estado, y tiene el objetivo de nivelar los servicios entre las comunidades m¨¢s ricas y las m¨¢s pobres para que todas puedan prestar los servicios p¨²blicos en las mismas condiciones. El Gobierno se ha comprometido a arrancar la reforma este noviembre con la revisi¨®n de la poblaci¨®n ajustada, una variable que refleja la necesidad de gasto de cada comunidad ¨Dy en funci¨®n de ello reparte los recursos del sistema¨D tras ponderar el n¨²mero de habitantes seg¨²n factores demogr¨¢ficos y geogr¨¢ficos. Y sobre la cual no hay acuerdo entre autonom¨ªas.

El modelo en vigor est¨¢ construido en torno a un intricado esquema de fondos, en el cual el Fondo de Garant¨ªa de Servicios P¨²blicos Fundamentales es el m¨¢s importante y el principal instrumento de nivelaci¨®n de los servicios. Se trata de una bolsa com¨²n alimentada por aportaciones del Estado y por el 75% de los ingresos tributarios te¨®ricos de cada comunidad ¨Dla recaudaci¨®n que cada regi¨®n obtendr¨ªa si no aplicara rebajas o subidas fiscales¨D, que se reparte cada a?o a las autonom¨ªas en funci¨®n de su poblaci¨®n ajustada. Las autonom¨ªas tienen cedidos el 50% del IRPF, el 50% del IVA y el 58% de los impuestos especiales.

Esto es as¨ª porque el coste de prestar los servicios p¨²blicos se eleva, por ejemplo, cuando la poblaci¨®n es m¨¢s envejecida o el territorio est¨¢ menos densamente poblado. De ah¨ª que comunidades de distinto signo pol¨ªtico pero con problemas territoriales similares (despoblaci¨®n, dispersi¨®n, etc¨¦tera), como Castilla y Le¨®n (PP) y Castilla-La Mancha (PSOE), mantengan una posici¨®n com¨²n de cara a la reforma del sistema.

Distorsiones

El Fondo de Garant¨ªa de los Servicios P¨²blicos Fundamentales es el principal pilar del sistema de financiaci¨®n y, en realidad, funciona de forma bastante eficiente. Respeta el principio de ordinalidad, los territorios mantienen su posici¨®n de riqueza tras el reparto, y distribuye los recursos de forma proporcional y equilibrada, seg¨²n el consenso de la mayor¨ªa de los expertos en financiaci¨®n auton¨®mica.

A efectos de calcular la poblaci¨®n ajustada, las variables demogr¨¢ficas son las m¨¢s relevantes: la poblaci¨®n protegida equivalente ¨Da efectos del sistema de salud¨D pesa por un 38%, seguida por el n¨²mero total de residentes (30%), el de ni?os en edad escolar (20,5%) y el de mayores de 65 a?os (8,5%). Los factores geogr¨¢ficos, que comunidades m¨¢s extensas y despobladas como Castilla y Le¨®n (PP) o Arag¨®n (PSOE) piden reforzar, tienen una importancia mucho menor: un 1,8% la superficie, un 0,6% la dispersi¨®n poblacional y un 0,6% la insularidad.

Pero, adem¨¢s del fondo de garant¨ªa, existen otros tres fondos ¨Dsuficiencia, cooperaci¨®n y competitividad¨D que introducen ajustes al reparto y que los expertos consideran pocos transparentes y arbitrarios. Estos fondos son en realidad los que distorsionan el sistema y provocan ciertas desigualdades. Uno de sus fines es mantener el statu quo, es decir garantizar que ninguna comunidad pierda recursos con respecto al sistema anterior.

?El resultado? Diferencias de financiaci¨®n injustificadas entre territorios, seg¨²n coinciden acad¨¦micos y centros de an¨¢lisis. De acuerdo con un reciente estudio de Fedea, Madrid es la comunidad que m¨¢s recursos destina al sistema, seguida por Catalu?a y Baleares; Cantabria y La Rioja son sin embargo las mejores financiadas por habitante ajustado. Por el otro lado, distintos an¨¢lisis apuntan a que la Comunidad Valenciana y Murcia, junto a Andaluc¨ªa y Castilla-La Mancha, reciben menos recursos que la media. Una distorsi¨®n que ha abierto un frente m¨¢s de cara a la reforma del sistema: qu¨¦ hacer con la deuda acumulada a causa de la infrafinanciaci¨®n.