Diputados de ida y vuelta en el Congreso para crear grupos parlamentarios

ERC y Junts per Catalunya tendr¨¢n en esta legislatura grupo propio en el Congreso ¡ªcon los beneficios econ¨®micos y las ventajas parlamentarias que eso supone¡ª gracias al PSOE y a Sumar. A los dos partidos del Gobierno en funciones les interesa ahora ayudar a ambas formaciones independentistas catalanas, porque necesitan su voto para revalidar el Ejecutivo. Por eso, este jueves han permitido que ERC y Junts registrasen la petici¨®n de disponer de grupo propio en la C¨¢mara baja con el pr¨¦stamo por unos d¨ªas de cuatro parlamentarios socialistas y dos de Sumar.

El PSOE ceder¨¢ a Junts sus dos parlamentarios logrados tanto en Girona como en Tarragona. Sumar har¨¢ lo mismo con sus dos esca?os para ERC en esas mismas circunscripciones. Con ese ardid parlamentario, ambas formaciones superar¨¢n el tope del 15% del voto en toda Catalu?a, y el Gobierno sostiene que de esa manera se respeta lo recogido por el Reglamento del Congreso.

PSOE y Sumar conf¨ªan en que la Mesa de la C¨¢mara permita esta soluci¨®n el lunes y que los letrados hagan de nuevo la vista gorda con el incumplimiento o retorcimiento del reglamento, como ha ocurrido en otras ocasiones. Expertos en Derecho Constitucional apuestan por modificar las reglas que rigen el funcionamiento de las Cortes para aclarar ¡°el confuso espect¨¢culo de los diputados de ida y vuelta¡±. En otros mandatos esas ayudas las han facilitado el PSOE a CiU, PNV y Coalici¨®n Canaria; el PP a UPN; el PNV a CC; CC al PAR; UPyD a Foro Asturias o el BNG a ERC e IU. En mayo de 2019, la Mesa del Congreso decidi¨® por unanimidad impedir que Junts tuviera grupo propio, con entonces tambi¨¦n siete esca?os y varias ofertas de cesiones, porque no cumpl¨ªa ninguno de los requisitos del art¨ªculo y entend¨ªan que permitirlo podr¨ªa suponer ¡°un fraude de ley¡±.

La literalidad del art¨ªculo 23.1 del Reglamento del Congreso establece las condiciones necesarias para poder disfrutar de un grupo propio: ¡°Los Diputados, en n¨²mero no inferior a 15, podr¨¢n constituirse en Grupo Parlamentario. Podr¨¢n tambi¨¦n constituirse en Grupo Parlamentario los diputados de una o varias formaciones pol¨ªticas que, aun sin reunir dicho m¨ªnimo, hubieren obtenido un n¨²mero de esca?os no inferior a 5 y, al menos, el 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5% de los emitidos en el conjunto de la Naci¨®n¡±.

La redacci¨®n de ese art¨ªculo podr¨ªa parecer clara, pero no lo es, a juicio de los m¨²ltiples recursos planteados por todo tipo de partidos en esta etapa democr¨¢tica para solicitar reinterpretaciones favorables a sus intereses a los letrados del Congreso, a la Mesa y en ocasiones al Tribunal Constitucional. Ese ¨®rgano ha sido especialmente flexible en varias sentencias, al validar una posici¨®n aclaratoria sobre este embrollo en 1995 de la propia Secretar¨ªa General del Congreso: ¡°El 15% de los votos no ha de obtenerse en cada una de las circunscripciones en que presenta una candidatura una entidad pol¨ªtica, sino en el conjunto de las circunscripciones, conclusi¨®n a la que se llega no solamente desde la interpretaci¨®n literal del precepto sino tambi¨¦n desde la anal¨®gica a tenor de lo establecido en el supuesto anterior: el 5% del conjunto nacional, y no en cada una de las circunscripciones de la naci¨®n¡±. Esa interpretaci¨®n proteger¨ªa la soluci¨®n adoptada en este caso para que Junts y ERC tengan grupo propio.

ERC y Junts lograron siete esca?os cada uno el 23-J, pero no superaron el 15% en dos de las provincias catalanas donde se presentaron. Esquerra no lo consigui¨® en Barcelona (12,33%) ni en Girona (14,74%). A Junts le ocurri¨® lo mismo en Barcelona (9,68%) y en Tarragona (11,08%). Tener grupo propio conlleva ventajas pol¨ªticas, parlamentarias, econ¨®micas y de diferentes recursos en el d¨ªa a d¨ªa de los trabajos en la C¨¢mara.

La coalici¨®n progresista en el Gobierno quiere ahora que ERC, que fue un aliado habitual en la anterior legislatura, y Junts, que en ese mandato se destac¨® por la dureza de sus invectivas contra el Ejecutivo, tengan esa posici¨®n privilegiada porque ambas formaciones son imprescindibles para que S¨¢nchez pueda tener opciones de ser investido presidente. Con los partidos que ya se han decantado m¨¢s los votos de ERC y Junts, el l¨ªder socialista est¨¢ en disposici¨®n de recibir hasta 178 apoyos, seis m¨¢s de los que aglutina por ahora el popular Alberto N¨²?ez Feij¨®o.

Este jueves los partidos registraron en la C¨¢mara la solicitud de tener grupo, antes de que acabe el plazo formal este viernes, y la Mesa del Congreso, controlada por PSOE y Sumar, lo refrendar¨¢ en una reuni¨®n el lunes. Eso es lo que esperan esos dos partidos, seg¨²n fuentes de su direcci¨®n parlamentaria, una vez encontrada la f¨®rmula que le aconsejaron los propios letrados de las Cortes en la l¨ªnea de ceder temporalmente a esas dos formaciones los suficientes diputados ¡°para arrastrar su porcentaje de voto por encima del 15% en el c¨®mputo medio de todo su territorio¡±, es decir, contando el voto cosechado en toda Catalu?a y no individualmente en cada una de sus cuatro circunscripciones.

Tanto desde Sumar como desde el PSOE aseguran que de esta manera cumplen reglamentariamente con los precedentes comprobados en anteriores ocasiones similares en el Congreso. ¡°Lo que los letrados no quer¨ªan ni iban a permitir de ninguna manera es que se dividiera en una misma circunscripci¨®n el n¨²mero de esca?os y, por tanto, de votos en diferentes partidos y por eso Sumar da todos sus diputados (dos) en Tarragona y Girona y el PSOE hace lo mismo (cuatro en total)¡±, explican varios de los negociadores. Es decir, todos los que obtuvieron el 23-J en esas provincias.

El PSOE se tropez¨® en esa negociaci¨®n con algunos problemas log¨ªsticos, como que en Lleida no pod¨ªan prestarse a esa operaci¨®n porque una de sus diputadas all¨ª es la nueva secretaria general del grupo y debe, por tanto, permanecer en ¨¦l y en Barcelona obtuvieron 12 esca?os, muchos m¨¢s de los necesarios para ser prestados y que no se pod¨ªan dividir, adem¨¢s de estar en esa lista varios ministros del Gobierno.

Expertos en Derecho Constitucional como David Delgado Ramos, que ha estudiado los numerosos precedentes de este tipo de concesiones entre partidos tanto en el Congreso como incluso a¨²n m¨¢s en el Senado, entienden que es imprescindible abordar una reforma del Reglamento de la C¨¢mara para dejar m¨¢s n¨ªtidas y ¡°menos confusas o interpretables¡± las actuales exigencias.