El Gobierno acept¨® cambios en la ley de amnist¨ªa para evitar que la tumbe el Constitucional

El Gobierno no ve la enmienda transaccional pactada con ERC y Junts como una cesi¨®n, sino como un ¨¦xito negociador que blinda la ley ante los seguros recursos al Tribunal Constitucional. La Moncloa, que dijo que la ley estaba perfecta y solo admitir¨ªa mejoras t¨¦cnicas, finalmente ha aceptado un cambio importante ¡ªpasar la exclusi¨®n de los delitos de terrorismo de los que tuvieran sentencia firme a los que revistan gravedad¡ª, pero que en esencia no altera el per¨ªmetro de la ley: entran los mismos que antes; esto es, pr¨¢cticamente todos los implicados en el proc¨¦s por cualquier delito, incluido terrorismo siempre que no haya causado una ¡°violaci¨®n grave de los derechos humanos¡±. Y s¨ª supone un blindaje jur¨ªdico superior.

Era un cambio que exig¨ªa hace semanas especialmente ERC y porque tem¨ªan que el Tribunal Constitucional pudiera tumbar la exclusi¨®n por la sentencia firme por el principio de igualdad. Con la nueva f¨®rmula, que defendi¨® el propio F¨¦lix Bola?os, ministro de la Presidencia y Justicia, principal negociador de la ley por parte del presidente Pedro S¨¢nchez, como una ¡°mejora¡±, el Ejecutivo y sus socios conf¨ªan en que tanto el Constitucional como la justicia europea dar¨¢n v¨ªa libre a la ley. La enmienda transaccional, que no se pudo acordar la semana pasada, se cerr¨® en la noche del lunes en una videoconferencia en la que por primera vez estaban presentes juntos representantes de ERC y Junts, que hasta ahora negociaban siempre por separado.

Lo m¨¢s importante para el Ejecutivo, seg¨²n explic¨® Bola?os, era mantener la l¨ªnea roja de que el terrorismo que implica violaciones graves de derechos humanos queda fuera la amnist¨ªa. Ah¨ª el PSOE fren¨® la intenci¨®n de Junts, que pretend¨ªa eliminar por completo la exclusi¨®n de cualquier tipo de terrorismo, y por tanto la inclusi¨®n de todos los tipos, incluido el m¨¢s grave, algo que los socialistas rechazaban de plano sobre todo por motivo pol¨ªticos, pero tambi¨¦n jur¨ªdicos. A cambio, eso s¨ª, el Gobierno acept¨® la nueva f¨®rmula para blindar una ley que hasta ahora dec¨ªan que era ¡°plenamente constitucional¡± y no necesitaba ni siquiera ajustes.

Bola?os se centr¨® en la rueda de prensa tras el Consejo de Ministros en la l¨ªnea roja que, seg¨²n ¨¦l, el Gobierno no ha aceptado rebasar en ning¨²n momento. ¡°Hemos pactado con los grupos dos enmiendas t¨¦cnicas que mejoran una ley que ya era solida de por s¨ª. Se mantiene el terrorismo como delito exceptuado siempre que suponga violaci¨®n grave de derechos humanos. Ya no se excluir¨¢ si tiene sentencia firme. Ahora el par¨¢metro es si es violaci¨®n grave. Por tanto los delitos graves de terrorismo quedan excluidos. La l¨ªnea roja [para el PSOE] era que el terrorismo est¨¦ exceptuado de la ley de amnist¨ªa cuando sea violaci¨®n grave de derechos humanos. As¨ª se ha decidido¡±, insisti¨® el ministro de Justicia. Con este cambio, los grupos tambi¨¦n ajustan una de las cuestiones que el informe de los letrados de la Comisi¨®n de Justicia destacaba como posible inconstitucionalidad, ya que dec¨ªa ese texto que ¡°el hecho de que la exclusi¨®n de la amnist¨ªa afecte a los delitos [...] solo cuando haya reca¨ªdo sentencia firme puede ser contraria al derecho europeo¡±.

Fuentes del Gobierno insisten en que en realidad, con la f¨®rmula anterior, entraban todos los delitos de terrorismo, porque cuando se apruebe la amnist¨ªa, presumiblemente en abril, no habr¨¢ ninguna sentencia firme sobre posibles delitos de terrorismo en el proc¨¦s, que a¨²n est¨¢n en fase de instrucci¨®n, mientras la nueva f¨®rmula deja que sean los jueces, con muchas acotaciones legales, los que determinen si fueron delitos de terrorismo que produjeron ¡°violaciones graves de derechos humanos¡± y si lo fueron ¡°de forma manifiesta y con intenci¨®n directa¡± o no. Esta f¨®rmula parece pensada para que un juez como Garc¨ªa-Castell¨®n, instructor del caso Tsunami Democr¨¤tic en la Audiencia Nacional, no pueda imputar el hombre fallecido de un ataque al coraz¨®n durante las protestas en El Prat de 2019 al l¨ªder de Junts y expresidente catal¨¢n Carles Puigdemont o Marta Rovira, secretaria general de ERC, u otros implicados en el caso, porque no es posible probar ¡°la intenci¨®n directa¡± de causar la muerte de ese ciudadano.

El ministro se centr¨® durante su comparecencia de este martes en lo que se excluye, porque pol¨ªticamente es muy relevante para el PSOE, que est¨¢ asumiendo un punto muy delicado con el terrorismo y sufre el ataque del PP por este asunto. Pero lo m¨¢s importante en la negociaci¨®n es qu¨¦ incluye. Y ah¨ª las cosas, tras la enmienda, quedan pr¨¢cticamente igual: la amnist¨ªa es muy general, e incorpora todo tipo de delitos vinculados con el proc¨¦s, incluido lo que para algunos jueces, como Garc¨ªa Castell¨®n, de la Audiencia Nacional, es terrorismo callejero, esto es lo que pas¨® por ejemplo en las protestar del aeropuerto de El Prat, pero para el Gobierno y para la propia fiscal¨ªa de la Audiencia Nacional, se trata de des¨®rdenes p¨²blicos agravados.

Para ERC y Junts era fundamental que no quedara fuera ninguno de los implicados en estos procesos por terrorismo callejero, no solo por Puigdemont o Rovira, implicados recientemente por Garc¨ªa Castell¨®n, sino por varias decenas de implicados en varios casos. Y este fue un pacto que se alcanz¨® ya en noviembre, cuando se empez¨® a cerrar la ley de amnist¨ªa: el PSOE asumi¨® que entraban todos, incluidos los imputados por terrorismo, aunque los socialistas insisten en que lo consideran m¨¢s bien des¨®rdenes p¨²blicos agravados y rechazan la idea de que hubiera terrorismo en el proc¨¦s y las protestas posteriores. Esto es, en ning¨²n momento durante las ¨²ltimas semanas se hab¨ªa planteado que los imputados por terrorismo estuvieran fuera de la amnist¨ªa. Lo que se estaba discutiendo con mucha intensidad es la f¨®rmula empleada para meterlos, esto es la de las exclusiones ¡ªest¨¢ incluido lo que no se excluye¡ª. Y ah¨ª hab¨ªa muchas dudas jur¨ªdicas, que compart¨ªan tambi¨¦n los expertos de Sumar. Hab¨ªa mucho temor a que el Constitucional tumbara la idea de excluir los delitos con sentencia firme y no los que no la tienen porque es una desigualdad evidente.

Pero Junts quer¨ªa ir mucho m¨¢s lejos y quitar todas las exclusiones. Y ah¨ª lleg¨® el conflicto, con la dificultad de poner de acuerdo a ERC y Junts a la vez, algo siempre complejo. Finalmente, a ¨²ltima hora de la noche del lunes, lleg¨® el acuerdo con todas las partes, con la transaccional clave sobre terrorismo. El acuerdo pol¨ªtico para le ley de amnist¨ªa dentro de la mayor¨ªa parece salvado. Pero a¨²n queda mucho recorrido pol¨ªtico, la norma tiene que ir al Senado y sobre todo empezar su periplo jur¨ªdico, tanto en las cuestiones prejudiciales que varios juzgados llevar¨¢n a la justicia europea como en el recurso al Constitucional. Nadie puede saber cu¨¢nto tardar¨¢ el proceso total, pero algunos calculan que un a?o desde que se apruebe. La amnist¨ªa, en realidad, est¨¢ empezando su largo camino, pero el acuerdo entre la coalici¨®n progresista y los independentista que la avala, y que abri¨® paso a la investidura, parece aguantar de momento, cuando se est¨¢ preparando ya la negociaci¨®n de los Presupuestos.