El Consejo de Ministros aborda la modificaci¨®n de la Ley de Suelo con incierto futuro

En una legislatura enrevesada, la modificaci¨®n de la Ley de Suelo y Rehabilitaci¨®n Urbana volver¨¢ a poner a prueba la resistencia del bloque de investidura y las costuras de la propia coalici¨®n. Marcado por un contexto de permanente campa?a electoral y mayor¨ªas parlamentarias extremadamente ajustadas, el Consejo de Ministros prev¨¦ aprobar este martes un plan normativo ¡ªy en el que se incluye este texto¡ª que todav¨ªa no tiene garantizados los apoyos necesarios para salir adelante en las Cortes, ni el consenso de los dos socios. Fuentes de Sumar han confirmado a EL PA?S que presentar¨¢n una observaci¨®n formal en el seno del Consejo sobre el contenido de la reforma. Podemos, que se cuenta entre los aliados del Gobierno, ya ha explicitado su rechazo a una medida que, seg¨²n denuncian, ¡°solo servir¨ªa para dar v¨ªa libre a la cultura del pelotazo¡±. El anteproyecto, que hab¨ªa recibido el visto bueno del Ejecutivo la pasada legislatura ¡ªcon el partido de Ione Belarra dentro¡ª, no pudo avanzar en su tramitaci¨®n en el Congreso por el adelanto electoral.

Aunque por el momento la formaci¨®n de Yolanda D¨ªaz evita ofrecer detalles, desde Sumar trasladan su disconformidad con aspectos del texto y aseguran que llevan tiempo en conversaciones bilaterales con el Ministerio de Vivienda, al que le han hecho llegar observaciones sobre el contenido de la ley. Tambi¨¦n la advertencia de Podemos fue clara este lunes. ¡°Si el Gobierno trae el mismo texto de nuevo, en Podemos nos volveremos a oponer a que el PSOE reforme la ley del suelo para rebajar las garant¨ªas de los proyectos urban¨ªsticos cuando necesitamos todo lo contrario¡±, asegur¨® en rueda de prensa la coportavoz de la formaci¨®n Mar¨ªa Teresa P¨¦rez, dando a entender que su partido ya hizo batalla sobre este asunto, aunque en su d¨ªa esa discrepancia no trascendi¨® a la opini¨®n p¨²blica. Pese a las cr¨ªticas ahora, su organizaci¨®n formaba parte del Consejo de Ministros que dio el visto bueno, en diciembre de 2022, a la modificaci¨®n de la norma. ¡°Le recomendamos al PSOE que deje de hacer las mismas pol¨ªticas que la derecha, que deje de cuidar a los especuladores y que trabaje por ampliar derechos y no descafeinarlos como est¨¢ ocurriendo con la vivienda¡±, incidi¨®.

La amenaza no es balad¨ª. Podemos ¡ªque cuenta con tan solo cuatro diputados y est¨¢ en el Grupo Mixto desde el pasado diciembre¡ª ya tumb¨® en enero el decreto sobre la reforma del subsidio impulsado por el Ministerio de Trabajo de Yolanda D¨ªaz, m¨¢xima dirigente de Sumar. Solo su rechazo obliga ya al Gobierno a mirar a la bancada de la derecha para lograr reunir los votos suficientes.

La ley es una reivindicaci¨®n del sector inmobiliario, que desde hace a?os reclama un marco normativo que brinde mayor seguridad jur¨ªdica y evite que se anulen los planes urban¨ªsticos por deficiencias de car¨¢cter meramente formal, algo que seg¨²n los analistas ocurre con frecuencia en Espa?a. De hecho, la Asociaci¨®n de Promotores y Constructores de Espa?a estima que en la actualidad hay casi un centenar de municipios afectados por sentencias judiciales que han declarado la nulidad de sus respectivos planeamientos urban¨ªsticos.

La reforma tiene como objetivo evitar esta paralizaci¨®n. Para ello, acota y restringe en el art¨ªculo 55 de la ley las causas que pueden ocasionar que se anule por completo un proyecto. Se limita a cuatro y entre ellas destaca la falta de una evaluaci¨®n ambiental o de la memoria que justifique las decisiones de ordenaci¨®n adoptadas. Adem¨¢s, en el mismo apartado se contempla la subsanaci¨®n de los ¡°vicios formales¡±, de forma que un proyecto pueda continuar una vez que se presenten los documentos correctos. Tambi¨¦n incluye modificaciones para simplificar la burocracia y mejorar la tramitaci¨®n de las autorizaciones de obras de rehabilitaci¨®n que tienen que impulsar las comunidades aut¨®nomas.

Sergio Nasarre Aznar, catedr¨¢tico de Derecho Civil y Fundador de la C¨¢tedra UNESCO de vivienda URV, ve con buenos ojos que se flexibilice el r¨¦gimen de nulidad de los planes urban¨ªsticos, pues hasta ahora lo que ha ocasionado la ley es que se ¡°revivan¡± proyectos obsoletos. ¡°Como ejemplo est¨¢n los planes hechos en el a?o 2000, cuando se pensaba que las ciudades crecer¨ªan. Para 2010 ya no funcionaban e intentaron cambiarse, pero al tener un vicio no esencial [un defecto de forma que no se considera grave] se anularon por completo. En la pr¨¢ctica, esto hace que la ciudad quede paralizada porque lo que se prev¨¦ ya no tiene nada que ver con la realidad y las necesidades de la nueva ciudad¡±, detalla.

Jorge Herv¨¢s M¨¢s, profesor del departamento de urbanismo de la Universidad Polit¨¦cnica de Valencia, coincide en que es urgente llevar a cabo estas modificaciones para que las ciudades se modernicen a la par que las del resto de Europa. ¡°Todos los urbanistas esperamos esta modificaci¨®n con los brazos abiertos y no es porque se favorezca al constructor ni al especulador, sino porque aumentamos las garant¨ªas para todos. Si ahora viene alguien de fuera a invertir hay que decirle que nuestros plazos urban¨ªsticos son de al menos dos legislaturas y que en caso de un defecto de forma el proyecto se va a anular por completo. Eso es vivir en la indefensi¨®n¡±, asegura.

Reducci¨®n del margen de ¡°acci¨®n p¨²blica¡±

En l¨ªnea con este demanda, la ley modifica el art¨ªculo 62 para impedir que cualquier particular pueda anular todo un plan urban¨ªstico y reduce el margen de la ¡°acci¨®n p¨²blica¡± solamente a ¡°los aspectos materiales o sustantivos del plan¡±. Adem¨¢s, impide que puedan impugnarse los planes cuando la acci¨®n sea contraria a ¡°la buena fe¡± o ¡°pueda constituir un abuso de derecho¡±, es decir, que se busque paralizarlo por un inter¨¦s personal. Aunque esto pueda implicar menos garant¨ªas, los analistas consideran que la norma deja margen a los tribunales para analizar caso a caso, por lo que no deber¨ªa suponer un aumento de planes irregulares o mal dise?ados.

La Ley de Suelo ha sufrido varias modificaciones desde que se aprobara por primera vez en 1975. La ¨²ltima reforma fue en 2015, despu¨¦s de la burbuja especulativa que se gener¨® en el mercado inmobiliario. Herv¨¢s explica que ese cambio supuso un punto de inflexi¨®n porque se incorporaron medidas para la regeneraci¨®n del espacio urbano. En esa ocasi¨®n, Podemos abandon¨® las negociaciones aludiendo a que el Partido Popular, que entonces gobernaba, buscaba un pacto con Ciudadanos para impulsar ¡°un nuevo ciclo especulativo¡±.

En un a?o plagado de citas electorales, con vascas en menos de cuatro semanas (21 de abril), catalanas el 12 de mayo y europeas el 9 de junio, el Gobierno enfrenta grandes obst¨¢culos para sacar adelante su agenda legislativa. Pedro S¨¢nchez ya renunci¨® hace dos semanas a seguir adelante con los Presupuestos de 2024, que con probabilidad le llevar¨ªan a hacer nuevas concesiones a los partidos independentistas cuando todav¨ªa los socialistas est¨¢n pagando el coste pol¨ªtico de aprobar la ley de amnist¨ªa, ahora en el Senado. Adem¨¢s de los problemas para conjugar los intereses de la amalgama de partidos que conforman el bloque de investidura, la mayor¨ªa absoluta del PP en la C¨¢mara alta alarga a¨²n m¨¢s cualquier tramitaci¨®n.