M¨¢s de la mitad de las leyes aprobadas en Espa?a los ¨²ltimos cinco a?os tienen origen europeo

Desde hace un a?o, los ciudadanos espa?oles que deciden inscribirse como parejas de hecho cuentan con los mismos d¨ªas de vacaciones que si se hubiesen unido en matrimonio. Tambi¨¦n existe un permiso retribuido de cinco d¨ªas al a?o por cuidados de familiares o convivientes enfermos. Estos derechos han llegado a la legislaci¨®n espa?ola impulsados desde Europa, como el 53% de las leyes que se han aprobado en las Cortes durante la ¨²ltima legislatura del Parlamento Europeo (2019-2024). De las 246 normas que han salido adelante en el Congreso y el Senado durante ese periodo, 51 aplican reglamentos europeos o transponen directivas y otras 81 contienen referencias a recomendaciones, programas o iniciativas comunitarias.

En 2023, el 72% de las leyes aprobadas en Espa?a tuvieron origen europeo. De las 25 que salieron adelante, siete respondieron a la aplicaci¨®n de reglamentos comunitarios o al mandato de transposici¨®n al ordenamiento jur¨ªdico espa?ol de directivas europeas. La ley que regula la protecci¨®n de las personas que informan sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupci¨®n es un ejemplo de transposici¨®n de una directiva europea de 2019. Otra de las leyes con clara influencia continental, cuyo texto legal alude a dos resoluciones del Parlamento Europeo, es la conocida como de bienestar animal, con la que se fomenta el uso responsable de mascotas y se castigan situaciones de maltrato.

El a?o anterior, en 2022, el porcentaje de leyes con influencia europea fue el 57%, entre ellas el reglamento que recoge las normas que deber¨¢n aplicar los Estados miembros a la hora de dise?ar sus planes estrat¨¦gicos para adaptarse a la nueva Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n (PAC). En 2021, el 51% de las leyes tuvieron origen comunitario; en 2020, el 50%, y en 2019, el 42%.

Los derechos que hemos mencionado al comienzo de este art¨ªculo, que antes de la disoluci¨®n de las Cortes en 2023 iban a formar parte de la conocida como Ley de Familias, son solo un ejemplo de normas que emanan de Europa, en concreto de la Directiva Europea de Conciliaci¨®n 2019/1158, que como desvela en su nombre, lleva desde 2019 marcando a los Estados miembro el rumbo en materia de conciliaci¨®n. Maria Juli¨¤, profesora de Derecho Internacional P¨²blico y de la UE de la UOC, explica que esta relaci¨®n legislativa cada vez m¨¢s cercana est¨¢ estrechamente vinculada a la profundizaci¨®n en el proceso de integraci¨®n europea: ¡°La actividad legislativa de la Uni¨®n ha aumentado mucho debido, sobre todo, a la integraci¨®n econ¨®mica, que ha comportado una extensa regulaci¨®n en todo lo que es la configuraci¨®n del mercado ¨²nico, necesaria para garantizar la libre circulaci¨®n de mercanc¨ªas, personas, servicios y capitales y, ahora mismo, la regulaci¨®n de los servicios digitales y el uso de la IA abre tambi¨¦n la puerta a un aumento de legislaci¨®n en este campo¡±.

La Uni¨®n Europea legisla mediante distintas herramientas, algunas son vinculantes y de aplicaci¨®n directa en los pa¨ªses miembro y otras no. La norma m¨¢s severa son los reglamentos, que deben aplicarse en su totalidad en todos los territorios; despu¨¦s, est¨¢n las directivas, que son vinculantes, pero se integran en la legislaci¨®n propia de cada pa¨ªs. ¡°El objetivo de estas normas es, en aquellos casos en que por la materia los Estados son m¨¢s reticentes a ceder el ejercicio de su competencia nacional, intentar establecer un m¨ªnimo com¨²n que cumplan todas las legislaciones¡±, cuenta Juli¨¤. El tercer instrumento vinculante son las decisiones, que las deben tener en cuenta ¨²nicamente los aludidos o a quienes les aplica. Y por ¨²ltimo, existen las recomendaciones y los dict¨¢menes, que son instrumentos de menor rango y no vinculantes.

Las directivas europeas no llegan a las legislaciones nacionales de los Estados miembros de la misma manera. Los pa¨ªses las incorporan y adaptan a sus leyes dentro del plazo establecido y entonces comunican a la Comisi¨®n Europea en qu¨¦ iniciativas se cumple con la trasposici¨®n. Esta debe examinar si se ha hecho de manera correcta, si se cumple lo establecido y si no est¨¢ conforme, puede abrir un procedimiento de infracci¨®n contra dicho pa¨ªs ante el Tribunal de Justicia de la Uni¨®n Europea (TJUE).

A fecha de hoy, seg¨²n datos del Ministerio de Asuntos Exteriores, Uni¨®n Europea y Cooperaci¨®n, Espa?a est¨¢ pendiente de transponer 55 directivas europeas, la mayor¨ªa de ellas con fecha l¨ªmite en 2024, 2025 y 2026. Dos de ellas, relacionadas con los gases de efecto invernadero, deb¨ªan haberse transpuesto antes del 31 de diciembre de 2023, y otras tres ten¨ªan de plazo marzo, abril y mayo de 2024. Juli¨¤ explica que estos retrasos son frecuentes: ¡°El procedimiento legislativo interno puede retrasarse, bloquearse o puede alargarse m¨¢s de la cuenta, o incluso puede consistir en una transposici¨®n incorrecta o parcial de la norma, lo que puede provocar este retraso y, en algunas ocasiones, el incumplimiento, una vez transcurrido el plazo de transposici¨®n de la directiva¡±.