La Intervenci¨®n ve ¡°irregularidades¡± en el 92% de los contratos sanitarios adjudicados a dedo por la Junta de Andaluc¨ªa en 2021

La Junta de Andaluc¨ªa destin¨® a trav¨¦s de las ocho centrales provinciales de contrataci¨®n del Servicio Andaluz de Salud (SAS) 1.223 millones de euros a contratos menores, el 92,13% de ellos con ¡°irregularidades e incumplimientos¡±. Es la foto fija que arroja el an¨¢lisis de las auditor¨ªas que la Intervenci¨®n de la Administraci¨®n auton¨®mica, dependiente de la Consejer¨ªa de Hacienda, ha realizado sobre los contratos sanitarios firmados en 2021 y que, con informes desfavorables, cuestiona el grueso de este tipo de procedimiento de adjudicaci¨®n a dedo por estar plagado de incidencias, que van desde el ¡°fraccionamiento indebido¡± de estos contratos hasta la ¡°no justificaci¨®n del objeto o la duraci¨®n¡± de los mismos para poder hacer uso de esta v¨ªa de adjudicaci¨®n excepcional. Este sistema permite asignar la compra de suministros o de servicios de manera directa a un mismo proveedor, eludiendo los requisitos de publicidad y concurrencia competitiva. Los contratos se hicieron cuando ya hab¨ªa acabado el marco legal extraordinario que ampar¨® a las administraciones para estas compras durante la pandemia.

EL PA?S ha tenido acceso a los informes de la Intervenci¨®n correspondientes a la contrataci¨®n realizada entre enero y diciembre de 2021 que recogen un examen pormenorizado de la contrataci¨®n normalizada (la contrataci¨®n administrativa, los acuerdos marco y los contratos derivados de los mismos, los contratos privados de la administraci¨®n, los contratos de suministros de medicamentos y la contrataci¨®n de emergencia), la contrataci¨®n menor y otros gastos presupuestarios. El balance de todos ellos es desfavorable y detecta incidencias que sobrepasan con creces m¨¢s mitad de los expedientes analizados para las tres ¨¢reas. En el caso de la contrataci¨®n menor, de acuerdo con los interventores, ¡°se ha intensificado el alcance de la comprobaci¨®n¡± por ser el ¨¢rea donde se ha ¡°detectado un mayor n¨²mero e importancia de incumplimientos de legalidad¡±.

Seg¨²n la Intervenci¨®n andaluza, se destinaron para este tipo de contratos a dedo un total de 1.223 millones de euros. Eldiario.es ya desvel¨® en septiembre las auditorias correspondientes a las centrales de compra de Huelva, C¨¢diz, Ja¨¦n y C¨®rdoba por valor de 458,3 millones a los que hay que sumar ahora los 767 millones de euros correspondientes a Sevilla, M¨¢laga, Granada y Almer¨ªa, a cuyos informes ha tenido acceso EL PA?S. Las provincias de Sevilla (292,9 millones) y M¨¢laga (236,8 millones) son las que concentran mayor volumen de este tipo de contratos en toda Andaluc¨ªa. En su conjunto, el 92,13% de los contratos presenta irregularidades. La Intervenci¨®n advierte no solo del abuso de este tipo de procedimiento de adjudicaci¨®n en proporci¨®n con la contrataci¨®n normalizada, sino de los numerosos expedientes en los que se ha fraccionado el objeto de los contratos ¡°disminuyendo la cuant¨ªa¡± de los mismos ¡°eludi¨¦ndose as¨ª los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento¡±, una pr¨¢ctica que ¡°podr¨ªa incurrir en un verdadero fraude legal¡±.

En todos los informes desfavorables ¡ªen total son 18 correspondientes a las auditor¨ªas de los contratos de 2020 y 2021 para las ocho provincias y las de la contrataci¨®n general del SAS de ambos ejercicios¨D se alerta del abuso de la contrataci¨®n de emergencia y su ausencia de justificaci¨®n, cuando ya hab¨ªa pasado la fase m¨¢s grave de la pandemia y una vez derogado el marco legislativo que la amparaba. En este sentido, la contrataci¨®n normalizada tambi¨¦n est¨¢ cuestionada. El 76,36% de los expedientes analizados correspondientes a este ¨¢rea presentan incidencias, de acuerdo con las muestras representativas de estas adjudicaciones analizadas.

El ¡°aval jur¨ªdico¡± que defiende la Junta

Hasta ahora, ante la puesta en entredicho del sistema de contrataci¨®n de la Junta de Andaluc¨ªa en el a?o posterior a la pandemia, la Junta ha insistido en que todos los procedimientos tienen el ¡°aval jur¨ªdico¡± de los servicios legales de la administraci¨®n andaluza y en que todos se han publicado en el portal de transparencia, a pesar de que en todos los informes uno de los incumplimientos sobre los que se llama la atenci¨®n es la falta de publicidad de las adjudicaciones de algunos contratos de emergencia o su no comunicaci¨®n al Consejo de Gobierno. El presidente de la Junta de Andaluc¨ªa, Juan Manuel Moreno, esgrimi¨® la semana pasada en sede parlamentaria en su defensa el alto volumen de contratos menores suscritos por el anterior Gobierno socialista cuando no hab¨ªa pandemia, incidiendo tambi¨¦n sobre el alto n¨²mero de adjudicaciones a dedo que suscribi¨® el l¨ªder de la oposici¨®n, Juan Espadas, cuando estaba al frente de Vivienda o en su etapa como alcalde de Sevilla. Moreno, eso s¨ª, no entr¨® a valorar el posible fraude legal, como advierte la Intervenci¨®n, en el que podr¨ªa haber incurrido su Gobierno al tramitar miles de contratos sorteando ¡°por error o intencionadamente¡± una prohibici¨®n legal, reconduciendo como contratos menores adjudicaciones que rebasan los l¨ªmites cuantitativos establecidos para su aplicaci¨®n.

Servicio de c¨¢tering y t¨®ner de impresoras

En el caso de Sevilla, por ejemplo, de la muestra de 193 expedientes analizados de un volumen total de 193.993 de contrataci¨®n menor, la Inspecci¨®n ha detectado 114 casos de troceamiento de contratos. Destacan fraccionamientos que sumados ascienden a 3.117.276, 48 euros, firmados con la empresa Roche Diagnostics. Hay adjudicaciones realizadas a las compa?¨ªas de suministros Boston Scientific, Johnson & Johnson, Bausch & Lomb o Medtronic Iberia en las que el volumen de facturaci¨®n ¡°es tan extenso porque supera los 1.000 registros¡± que el sistema de Gesti¨®n Integral de Recursos Organizativos, que es en el que se recogen los documentos contables de gasto, ¡°no emite el listado correspondiente¡±, indica la Intervenci¨®n.

En Granada, varias de esas empresas tambi¨¦n resultaron adjudicatarias de m¨²ltiples contratos que, de manera aislada no superan los l¨ªmites de 15.000 euros establecidos por la Ley de Contratos del Sector P¨²blico para los contratos menores de suministro y servicios (40.000 para el caso de obras y a 30.000 para prestaciones de asistencia sanitaria urgente) pero que, sumadas, exceden con creces de ese l¨ªmite. Por ejemplo, en el caso de Medtronic Iberia existen 5.917 registros por importe de 7,4 millones de euros en contratos de suministro de material sanitario o 2.554 registros por una cuant¨ªa de m¨¢s de cuatro millones para la entrega de pr¨®tesis de implante quir¨²rgico.

El fraccionamiento indebido de los contratos no solo se ha detectado para el caso de suministros de material sanitario, tambi¨¦n en la realizaci¨®n de obras o incluso en la entrega de material de oficina. En el caso de Almer¨ªa, la intervenci¨®n llama la atenci¨®n sobre el fraccionamiento del gasto para el suministro de t¨®ner para impresora por un importe de 46.585 euros; o en distintos servicios de c¨¢tering, como el contratado con Juan Antonio Segura Garc¨ªa por importe de 148.539,6 euros. ¡°Se han detectado gastos por el mismo servicio en 132 expedientes m¨¢s y por tanto no deber¨ªa tramitarse como contrato menor, sino instrumentarse como un expediente de contrataci¨®n con alguno de los procedimientos establecidos en la Ley de Contratos del Sector P¨²blico¡±, advierte la Intervenci¨®n.

Las deficiencias detectadas en los contratos menores tambi¨¦n incluyen otros incumplimientos como no justificar el objeto o el tiempo de la contrataci¨®n, para evitar los procedimientos en concurrencia competitiva o realizar pr¨®rrogas indebidas. As¨ª, en otro caso de fraccionamiento del gasto para un contrato de suministros de pr¨®tesis de implante quir¨²rgico con Johnson&Johnson, m¨¢s all¨¢ de que la suma de los contratos superen el l¨ªmite de 15.000 euros, la Intervenci¨®n de Almer¨ªa advierte de que se trata de ¡°necesidades continuadas, peri¨®dicas y previsibles en el tiempo y por tanto no deber¨ªan tramitarse como contrato menor, sino instrumentarse con un expediente de contrataci¨®n con alguno de los procedimientos establecidos en la Ley de Contratos del Sector P¨²blico.

La Intervenci¨®n tambi¨¦n cuestionael abuso de los contratos de asistencia sanitaria urgente cuyo l¨ªmite para realizarlo de manera directa y sin concurrencia competitiva se establece en los 30.000 euros. ¡°Un supuesto excepcional reservado ante situaciones de urgencia tampoco puede convertirse en un m¨¦todo habitual y consolidado de actuar, obviando con ello la adjudicaci¨®n del procedimiento oportuno¡±, se advierte en la auditor¨ªa realizada para M¨¢laga, en una argumentaci¨®n que se reitera en las dem¨¢s.

En el caso de Sevilla, la Intervenci¨®n tambi¨¦n es muy dura con el abuso de este contrato de asistencia sanitaria urgente para el suministro de Tedugrutida: ¡°Lo sucedido con la tramitaci¨®n de 14 expedientes con el mismo objeto, el suministro del principio activo, Teduglutida, es un aprueba flagrante del mal uso de este tipo de procedimientos¡±, indica el informe en el que se establece que su adquisici¨®n debe tramitarse ¡°en un expediente debidamente planificado y sometido a todas las garant¨ªas que la Ley de Contratos del Sector P¨²blico proporciona a los procedimientos abiertos o negociados, como son el respeto a las normas de publicidad y a los principios de libre concurrencia y de selecci¨®n de la oferta econ¨®micamente m¨¢s ventajosa¡±.

Esta es una de la serie de recomendaciones que la Intervenci¨®n establece para cada uno de los incumplimientos que ha detectado del an¨¢lisis de la contrataci¨®n en las centrales de compra provinciales para 2021.El ¨®rgano fiscalizador ha dado respectivamente un plazo de seis meses para que la administraci¨®n las aplique y, si no, podr¨¢ dar lugar a la emisi¨®n de un informe de actuaci¨®n, que es indiciario de evidencia de posibles elementos delictivos.

El PSOE ya ha interpuesto una querella, que ha sido admitida a tr¨¢mite por un juzgado de Sevilla, para que se investiguen los contratos de emergencia suscritos por la Junta entre 2021 y 2023 cuando ya hab¨ªa deca¨ªdo el decreto que amparaba esta contrataci¨®n expr¨¦s con motivo de las necesidades extraordinarias provocadas por la pandemia. Los socialistas est¨¢n estudiando ampliarlas con los informes desfavorables de la Intervenci¨®n en lo que consideran un ejemplo m¨¢s de lo que denominan ¡°contrataciones delictivas del SAS¡±.