Transporte p¨²blico, vivienda o servicios sociales: ?en qu¨¦ gasta el Ayuntamiento tus impuestos?

El viernes comenzar¨¢ la campa?a electoral del 28-M y en cada municipio de Espa?a se escuchar¨¢n viejas y nuevas promesas de inversi¨®n para arreglar socavones, hacer nuevos parques o mejorar el transporte p¨²blico.

Estas iniciativas a veces chocan con la realidad de los presupuestos municipales. Hacer cuadrar lo prometido con el dinero disponible puede llevar a resultados claramente visibles, como inaugurar una biblioteca, y a otros que lo son menos, como destinar dinero a fomentar el empleo en una gran ciudad.

Los detalles de ese reparto se pueden consultar en las liquidaciones presupuestarias de cada municipio. Estos documentos, que re¨²ne el Ministerio de Hacienda, incluyen m¨¢s de cien categor¨ªas de gasto, agrupadas en seis grandes programas. EL PA?S ha analizado los ¨²ltimos disponibles (2019-2021) para ver d¨®nde ha ido el dinero de los ciudadanos en la ¨²ltima legislatura.

En el siguiente gr¨¢fico se puede comparar el peso de cada programa en los municipios rurales y en los metropolitanos (expresado en euros por habitante y en porcentaje de esfuerzo sobre el presupuesto total). Las diferencias son claras: un ejemplo son los servicios de car¨¢cter general, es decir, mantener la Administraci¨®n, que suponen casi el 20% de los presupuestos rurales y apenas un 10% en los grandes municipios urbanos.

Buscador: d¨®nde va el dinero (y c¨®mo se compara con el resto de Espa?a)

En el siguiente buscador puede consultar cu¨¢l ha sido, de media, el gasto por habitante y el esfuerzo presupuestario de m¨¢s de 23 categor¨ªas de gasto (no se incluye el pago de deudas) de los 7.500 municipios de los que hay datos. En Espa?a hay, en total, 8.131 municipios. Son categor¨ªas amplias: en seguridad y movilidad ciudadana se incluye la inversi¨®n en polic¨ªa, protecci¨®n civil y bomberos; en educaci¨®n, la gesti¨®n y mantenimiento de los centros educativos o la prevenci¨®n del absentismo escolar (en la metodolog¨ªa al final del texto puede encontrar el detalle de las decenas de subprogramas que incluye cada programa).

En la tabla se muestran tres datos: el gasto por vecino, el porcentaje que supone ese gasto sobre el total, y el percentil, que muestra si el municipio se sit¨²a entre los que m¨¢s gastan (percentil 1) o entre los que menos (percentil 100).

As¨ª, por ejemplo, el Ayuntamiento de Madrid invierte el 16% de su presupuesto en seguridad y movilidad ciudadana: est¨¢ en el 2% de los municipios de Espa?a que m¨¢s gasta en esta categor¨ªa. Por otro lado, su gasto en cultura ronda el 4% del total y su percentil aqu¨ª es el 72, lo que le coloca entre el 28% de municipios que menos dinero destina a este programa.

El indicador del porcentaje que supone cada programa sobre el total del presupuesto de un Ayuntamiento es especialmente ¨²til porque es el que mejor representa las prioridades de ese municipio. El percentil nacional, que permite ver c¨®mo se compara con el resto, se ha calculado de hecho sobre este porcentaje. El dato del gasto por habitante tambi¨¦n es ¨²til, porque permite comparar a ciudades de distinto tama?o, pero tiene alguna limitaci¨®n: muchos municipios ricos resultan ser los que m¨¢s gastan en algunos programas, pero lo son simplemente porque sus ingresos son en general mayores.

Qu¨¦ ciudades invierten m¨¢s que la media en cada programa

El siguiente gr¨¢fico es la muestra de c¨®mo las apuestas locales son diferentes en cada Ayuntamiento: aparecen coloreados en tonos verdes los programas donde hay un esfuerzo superior a la media y en tonos naranja donde la inversi¨®n es inferior. Puede hacer clic o pasar el rat¨®n por cada una de las celdas para leer el detalle de la categor¨ªa de gasto y cu¨¢nto se desv¨ªa del promedio de ese programa.

As¨ª se aprecia que ciudades como Santa Coloma de Gramenet (Barcelona), Telde (Las Palmas) o Gij¨®n duplican la inversi¨®n media ¡ªentendida como porcentaje del total del presupuesto¡ª en fomento del empleo, y que Ourense, Algeciras (C¨¢diz) y Badajoz son las ciudades en las que m¨¢s destaca el gasto en bienestar comunitario: las tres invierten m¨¢s del 40% sobre la media.

Turismo, instalaciones deportivas o promoci¨®n cultural

Las liquidaciones presupuestarias permiten analizar el gasto en programas m¨¢s espec¨ªficos. Es aqu¨ª donde se encuentran los esfuerzos extraordinarios en algunas ciudades, como la inversi¨®n del Ayuntamiento de ?vila en asistencia social primaria, que en los ¨²ltimos tres a?os ha llegado al 20%, cuando la media de los grandes municipios es del 9%. Esta categor¨ªa de gasto incluye la prestaci¨®n de servicios a personas dependientes, ancianas o personas en situaci¨®n o riesgo de exclusi¨®n: duplica la inversi¨®n media tambi¨¦n Las Palmas de Gran Canaria, La L¨ªnea de la Concepci¨®n (C¨¢diz) o Linares (Ja¨¦n).

Los municipios tur¨ªsticos suelen tener prioridades distintas. Algunos como Arona (Santa Cruz de Tenerife), San Bartolom¨¦ de Tirajana (Las Palmas) o Torrevieja (Alicante) gastan entre el 15% y el 18% en la recogida de residuos, cuando la media de las grandes ciudades es apenas el 7%. La promoci¨®n tur¨ªstica tambi¨¦n es un elemento importante en Benidorm, Santiago de Compostela o Salamanca, que invierten m¨¢s de cinco veces la media en este apartado.

Algunas de estas inversiones concretas han convertido a sus municipios en referentes de gesti¨®n de educaci¨®n o cultura. En Granollers (Barcelona), se dedica el 10% del presupuesto al funcionamiento de centros docentes de secundaria, lej¨ªsimos del 0,25% habitual. La apuesta de este municipio incluye la gesti¨®n municipal de un centro de FP y becas para que los alumnos de institutos puedan comer en un centro c¨ªvico de la ciudad. En San Sebasti¨¢n, su festival de cine es uno de los m¨¢s conocidos en el mundo, quiz¨¢s tambi¨¦n en parte por el impulso municipal: el Consistorio guipuzcoano invierte el 9% de sus fondos en promoci¨®n cultural cada a?o. Algo parecido sucede en Santiago de Compostela, empujada por la celebraci¨®n del Xacobeo en este periodo.

En la siguiente tabla puede encontrar c¨®mo var¨ªa el esfuerzo en algunos de estos subprogramas en municipios rurales y metropolitanos de distintos tama?os.

Metodolog¨ªa. Los datos de gasto de cada Ayuntamiento proceden de la base de datos de liquidaciones presupuestarias que publica el Ministerio de Hacienda en su p¨¢gina web. Para calcular el gasto en cada programa y subprograma, hemos promediado los importes de las tres ¨²ltimas liquidaciones presupuestarias (2019-2021) considerando solo los gastos no financieros de los programas 13 al 97. A continuaci¨®n, puede consultar el detalle de las m¨¢s de cien categor¨ªas de gasto incluidas en cada programa.