La puesta a punto de las carreteras, al ralent¨ª

El presupuesto destinado a la conservaci¨®n y mantenimiento de carreteras en 2022 asciende a 1.371 millones de euros, un 11% m¨¢s que en 2021 y su m¨¢ximo hist¨®rico. Esto supone duplicar pr¨¢cticamente una partida que no ve¨ªa una cifra semejante desde 2009, cuando alcanz¨® los 1.330 millones, y que todav¨ªa era de 760 millones en 2018. La crisis financiera ha dejado profunda huella en una red de carreteras y autov¨ªas de 26.466 kil¨®metros, 12.000 de ellos de alta capacidad, y cuya puesta a punto no admite ya m¨¢s demoras.

Seg¨²n el informe sectorial promovido por la Asociaci¨®n de Empresas de Conservaci¨®n y Explotaci¨®n de Infraestructuras, (Acex), Conservaci¨®n de carreteras en Espa?a. Comparativa con Alemania, Francia, Italia y Reino Unido, Espa?a est¨¢ a la cola en cuanto a la inversi¨®n. En 2017 destin¨® 22.489 euros por kil¨®metros equivalentes, mientras que Italia, el siguiente en menor inversi¨®n, dedic¨® casi el doble, 41.537 euros por kil¨®metros equivalentes.

A pesar del incremento contemplado en los presupuestos, el nivel es ¡°insuficiente para atender la cuarta red global m¨¢s extensa del mundo en v¨ªas de alta capacidad y la primera de Europa¡±, sostiene Juli¨¢n N¨²?ez, presidente de la Asociaci¨®n de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras (Seopan), que remite a los informes peri¨®dicos de la Asociaci¨®n Espa?ola de la Carretera, (AEC), para cuantificar en 7.500 millones el d¨¦ficit de conservaci¨®n de la red viaria. Desde Acex estiman que las necesidades actuales requieren 1.500 millones de inversi¨®n solo en la red dependiente de la Direcci¨®n General de Carreteras del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, (Mitma), m¨¢s otros 1.580 millones para los 1.000 kil¨®metros de autov¨ªas que han pasado a depender del erario p¨²blico tras el fin de las concesiones de peaje, y 200 millones para financiaci¨®n, rehabilitaci¨®n y acondicionamiento inicial de autov¨ªas de primera generaci¨®n.

Su presidente, Pablo S¨¢ez, celebra el incremento del presupuesto para la conservaci¨®n de carreteras, pero se?ala que ¡°sigue sin ser suficiente¡± y advierte que tenemos una red madura que soporta tr¨¢ficos superiores ¡°a los que se contemplaron en su d¨ªa para planificarlas¡± y es fundamental ¡°concentrarse en mantener y conservar lo ya construido¡±. Pone el ejemplo de Alemania, que en 1992 destinaba a la conservaci¨®n el 46% de la inversi¨®n total en carreteras y en 2016 dedicaba el 70%, ¡°mientras en Espa?a hablamos del entorno del 50%¡±.

Necesidades del transporte

¡°De todas las infraestructuras, la m¨¢s social, la m¨¢s utilizada y accesible es la carretera¡±, contin¨²a el presidente de Acex. El 95% del transporte de mercanc¨ªas y el 91% del transporte de personas se realizan por este medio, por eso su conservaci¨®n debe ser ¡°una prioridad¡± de la cartera dirigida por Raquel S¨¢nchez. Si no, ¡°se da?a la competitividad del pa¨ªs¡±.

El mismo argumento sostienen en Globalvia. Desde la compa?¨ªa de infraestructuras consideran que una falta de planificaci¨®n e inversi¨®n representa una p¨¦rdida de oportunidades que generar¨¢ a muy corto plazo un gran d¨¦ficit de competitividad. Por eso defienden alternativas como participaciones p¨²blico-privadas. ¡°En Globalvia gestionamos 27 contratos en este r¨¦gimen en seis pa¨ªses, de manera exitosa para todas las partes¡±, aseguran. ¡°El d¨¦ficit existente actual de recursos p¨²blicos consignados no se podr¨¢ financiar por la v¨ªa presupuestaria¡±, se?ala N¨²?ez, ¡°de ah¨ª la relevancia de las reformas C1.R2 recogidas en el Plan de Recuperaci¨®n espa?ol, que proporcionar¨¢n recursos extrapresupuestarios adicionales mediante el pago por el uso en las v¨ªas estatales de alta capacidad y que deber¨¢ estar operativo a partir del 1 de enero de 2024¡å.

El presidente de Seopan se refiere a la futura Ley de Movilidad y Financiaci¨®n del Transporte que prev¨¦, en l¨ªnea con los compromisos europeos, la articulaci¨®n de un mecanismo de pago por el uso de las carreteras estatales, negociado con los actores implicados, para avanzar hacia la internalizaci¨®n de los costes externos del transporte bajo los principios del cobro al ¡°usuario pagador¡± y tambi¨¦n de ¡°quien contamina paga¡±.

El Gobierno, de forma temporal, parte de una f¨®rmula empleada en otros pa¨ªses de la Uni¨®n Europea conocida como vi?eta, una pegatina que permite la libre circulaci¨®n por carreteras tarificadas. Pablo S¨¢ez llama la atenci¨®n sobre la reciente modificaci¨®n de la Ley de Ordenaci¨®n de los Transportes Terrestres, que contempla la explotaci¨®n de las ¨¢reas de servicio de las autov¨ªas en los contratos de conservaci¨®n para financiar su mantenimiento.

En cualquier caso, considera que las nuevas formas de ingreso habr¨¢n de tener ¡°car¨¢cter finalista para el sector de la carretera, procedi¨¦ndose a una reconsideraci¨®n de la carga impositiva que sufre¡±, y deber¨¢ contemplar las v¨ªas auton¨®micas y provinciales. ¡°De no ser as¨ª, se estar¨¢ transfiriendo al resto de administraciones una significativa carga de tr¨¢fico, fundamentalmente de veh¨ªculos pesados, que agravar¨ªa su ya complicada situaci¨®n para la conservaci¨®n¡±. Seg¨²n la estimaci¨®n de Acex, las autonom¨ªas tienen un d¨¦ficit de inversi¨®n de 1.500 millones de euros, y las diputaciones, de 600 millones.

Desde FCC Construcci¨®n defienden tambi¨¦n la necesidad de conservar lo creado: ¡°Manteniendo la red operativa en la actualidad y vertebrando el transporte del pa¨ªs¡±. Para ello, ¡°consideramos que se va a conseguir una movilidad sostenible con una digitalizaci¨®n de las infraestructuras viarias, un hecho al cual no podemos renunciar¡±. La obtenci¨®n de datos a trav¨¦s de su uso, afirman desde la compa?¨ªa, ¡°va a conseguir que seamos capaces de dise?ar una movilidad sostenible y que mejore la calidad de vida del ciudadano¡±, y para contribuir a ello optar¨¢n a las licitaciones del conjunto de administraciones p¨²blicas.