La nueva UE lo tiene dif¨ªcil

A pesar de los nuevos poderes e instrumentos que otorga el Tratado de Lisboa, los desaf¨ªos que afrontar¨¢ la UE en los pr¨®ximos a?os seguir¨¢n planteando serias dificultades en m¨²ltiples frentes. Los nuevos mandatarios deber¨¢n en primer lugar concentrar sus esfuerzos en asegurar la salida de la recesi¨®n econ¨®mica y sobre todo en favorecer la generaci¨®n de empleos para absorber el ej¨¦rcito de parados que ha dejado la crisis. Al mismo tiempo, Europa tiene que consolidar su papel en la escena internacional en un momento en que las potencias emergentes, especialmente China, est¨¢n logrando un mayor protagonismo. Para ello, la Uni¨®n tendr¨¢ que resolver retos espec¨ªficos en materia de energ¨ªa, regulaci¨®n financiera, cambio clim¨¢tico, inmigraci¨®n, agricultura, ampliaci¨®n y pol¨ªtica exterior.

Crisis econ¨®mica y empleo. Aunque la Comisi¨®n ha pronosticado ("pero con mucha incertidumbre") la salida de la recesi¨®n para el segundo semestre de este a?o, el paro seguir¨¢ por encima del 10% de la poblaci¨®n activa en 2010 y 2011. La Uni¨®n cuenta con m¨¢s de 22 millones de desempleados, cinco millones m¨¢s que hace un a?o. La previsi¨®n de la presidencia sueca es que, entre este a?o y el que viene, 11 millones de personas ingresar¨¢n en las filas del desempleo. ?ste es sin duda el mayor problema de una econom¨ªa cuyas expectativas de crecimiento son muy d¨¦biles, no superiores al 1,5% para 2011. El desastre habr¨ªa sido mayor si no se hubiesen aprobado paquetes de est¨ªmulo fiscal por un valor equivalente al 5% del PIB. La cuesti¨®n est¨¢ en encontrar el momento adecuado para retirar los est¨ªmulos.

Completar el saneamiento bancario y reformar el sistema financiero. Para asegurar la salida de la recesi¨®n es necesario consolidar el saneamiento de los bancos en crisis y poner en marcha las reformas del sistema financiero previstas. Para reforzar la supervisi¨®n financiera se crear¨¢n tres nuevas autoridades de vigilancia para los sectores de banca, seguros y valores. Adem¨¢s, se crear¨¢ el Consejo Europeo de Riesgo Sist¨¦mico, que emitir¨¢ alertas y recomendaciones cuando detecte situaciones de riesgo. La UE modificar¨¢ la legislaci¨®n sobre los requisitos de capital de los bancos para asegurar la solvencia del sector. Tambi¨¦n prepara una directiva sobre los fondos de cobertura (hedge funds) y de capital riesgo, y otras normativas sobre remuneraci¨®n en el sector de los servicios financieros y salario de los ejecutivos de las empresas cotizadas. Las reticencias de Reino Unido a una legislaci¨®n rigurosa pueden conducir a que el acuerdo implique una normativa muy devaluada.

Energ¨ªa. Europa padece una dependencia exterior en materia energ¨¦tica de m¨¢s del 50% de sus necesidades. Si no se toman medidas, la dependencia alcanzar¨¢ el 70% en 2030, seg¨²n estimaciones de la Comisi¨®n. La econom¨ªa europea es especialmente vulnerable por la volatilidad del precio del petr¨®leo, como se vio en julio de 2008, cuando alcanz¨® los 147 d¨®lares el barril. A pesar de esta debilidad, la UE carece de una pol¨ªtica energ¨¦tica com¨²n, que aspira a construir en los pr¨®ximos a?os.

La presidencia espa?ola tiene previsto presentar en el Consejo de primavera el nuevo Plan de Acci¨®n Energ¨¦tico 2010-2014. El plan se centrar¨¢ sobre todo en la seguridad de abastecimiento, las interconexiones y la pol¨ªtica exterior de la energ¨ªa. En materia de seguridad de suministro de gas, el reglamento propuesto permite una respuesta m¨¢s coordinada en caso de crisis. Se prev¨¦ un sistema de alertas, que cada Estado establezca una autoridad competente para el seguimiento del suministro y obliga a los pa¨ªses a colaborar en los momentos de crisis. Tambi¨¦n est¨¢ prevista una nueva legislaci¨®n sobre edificios "eficientes" y eficiencia energ¨¦tica de los productos.

Defensa y pol¨ªtica exterior. Lo primero que tiene que hacer la Uni¨®n para contribuir a la paz mundial es estabilizar sus relaciones de vecindad con el Este y los pa¨ªses del sur en el Mediterr¨¢neo. Tiene que establecer igualmente su estrategia regional en las zonas conflictivas donde tiene intereses, especialmente en Oriente Pr¨®ximo, Afganist¨¢n, ?frica y Am¨¦rica Latina. Europa debe identificar sus intereses y definir cu¨¢les deben ser sur relaciones con sus principales socios, como Estados Unidos, o con los pa¨ªses con los que tiene una dependencia muy fuerte como Rusia.

Cambio clim¨¢tico. La UE viene liderando la lucha contra el cambio clim¨¢tico, especialmente desde los acuerdos del Consejo de primavera de 2007. La UE ya ha puesto en marcha las disposiciones necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% en comparaci¨®n con los niveles de 1990. Pero es consciente de que este objetivo es insuficiente. Por ello, la Uni¨®n est¨¢ dispuesta a comprometerse a una reducci¨®n del 30% si los otros grandes emisores se comprometen en la justa medida a un acuerdo internacional. La Europa de los Veintisiete ha mostrado ya una seria decisi¨®n en esta materia al haber reducido las emisiones en un 9% entre 1990 y 2007.

Inmigraci¨®n y asilo. Europa vive una fuerte contradicci¨®n en materia de inmigraci¨®n. Por una parte, precisar¨¢ millones de inmigrantes para afrontar sus problemas de envejecimiento, y por otra mantiene una normativa muy estricta para su aceptaci¨®n. La UE prepara un paquete legislativo para superar las deficiencias actuales en materia de asilo. El objetivo es garantizar unas condiciones m¨ªnimas en el trato de los solicitantes. Tambi¨¦n se prev¨¦ la revisi¨®n de Frontex, la agencia del control de fronteras, y se prepara un estatuto de los trabajadores estacionales y una estrategia para gestionar los flujos migratorios ilegales y los canales legales.

Un conservador y una laborista desconocidos liderar¨¢n la UE