Zona de exclusi¨®n a¨¦rea, una medida viable pero dif¨ªcil de consensuar

"Llamemos a las cosas por su nombre. Una zona de exclusi¨®n a¨¦rea comienza con un ataque a Libia para destruir sus defensas a¨¦reas". Para Robert Gates, secretario de Defensa estadounidense, esta es la premisa b¨¢sica para establecer una medida excepcional -con antecedentes en las guerras de Irak y de Bosnia- que acabar¨ªa con los ataques a¨¦reos del r¨¦gimen de Muamar el Gadafi contra su pueblo. T¨¦cnicamente esta opci¨®n es posible, pero en la pr¨¢ctica, EE UU est¨¢ tratando de buscar alternativas, mientras Reino Unido y Francia ultiman un borrador de resoluci¨®n que remitir¨¢n a Naciones Unidas en breve, al que de momento se oponen Rusia y China. La Liga ?rabe, cuya opini¨®n favorable a la resoluci¨®n era considerada imprescindible por varios pa¨ªses, como EE UU, apoy¨® el s¨¢bado la iniciativa.

Algunos analistas militares no est¨¢n de acuerdo con el punto de partida al que se refiere Gates y defienden que bastar¨ªa con impedir que ning¨²n avi¨®n sobrevuele el espacio a¨¦reo libio, pero sin una gran campa?a preliminar. Mientras se debaten estas cuestiones, los Estados Mayores de algunos pa¨ªses occidentales ya est¨¢n planificando y haciendo preparativos -desplegando aviones y acercando buques a la costa libia- a la espera de que el Consejo de Seguridad de la ONU decida aprobar el borrador de resoluci¨®n que le remitir¨¢n Londres y Par¨ªs.

Enrique Ayala, general de Brigada en la reserva, est¨¢ de acuerdo con Gates en que "no se puede hacer una zona de exclusi¨®n a¨¦rea sin asegurarse de que no hay defensas que puedan contraatacar". Por tanto, ser¨ªa imprescindible destruir antes de nada el armamento de defensa ¨¢rea y los radares libios. Gates, ante el Congreso de su pa¨ªs, tambi¨¦n advirti¨® de que la operaci¨®n ser¨ªa a gran escala, dada la gran superficie que ocupa Libia. La mayor parte de la poblaci¨®n se concentra sin embargo en el norte, en la costa del Mediterr¨¢neo, por lo que de aprobarse una operaci¨®n as¨ª, podr¨ªa implementarse en una franja concreta, y no necesariamente en todo el territorio, explica Ayala.

Complejidad diplom¨¢tica

T¨¦cnicamente la medida es viable. Se requerir¨ªa, seg¨²n expertos, un portaaviones, unos 400 cazabombarderos (una cantidad f¨¢cil de obtener en el seno de la OTAN), y la posibilidad de utilizar las bases terrestres del Mediterr¨¢neo, como las de Italia, Chipre, Espa?a y Turqu¨ªa. Est¨¢ por ver, sin embargo, si este ¨²ltimo lo permitir¨ªa, y todav¨ªa hay dudas sobre la posici¨®n de Roma, que cuenta con la mejor base -la de Aviano-, pero con un Tratado de Amistad con Libia que le impedir¨ªa participar en asuntos internos del pa¨ªs norteafricano o ceder sus bases a terceros. Franco Frattini, ministro de Exteriores de Italia, ha asegurado que el tratado est¨¢ "suspendido de hecho", pero que le resulta "dif¨ªcil imaginar" que aviones italianos participen en un ataque a Libia. No se niega, sin embargo, a ceder el uso de sus bases "siempre que haya un cuadro de legitimidad internacional, una resoluci¨®n del Consejo de Seguridad de la ONU y de la OTAN".

La cuesti¨®n es que esa resoluci¨®n que est¨¢n preparando Reino Unido y Francia se llegue a aprobar. China y Rusia, dos de los miembros con derecho a veto del Consejo de Seguridad de la ONU se oponen a una intervenci¨®n extranjera en los asuntos internos de Libia. As¨ª lo dijoel d¨ªa 7 de marzoSergu¨¦i Lavrov, ministro de Relaciones Exteriores ruso, y as¨ª lo ha volvi¨® a repetir el 8 Jiang Yu, portavoz de su hom¨®logo chino, que ha dejado claro que la ONU deber¨¢ tener en cuenta y respetar "la soberan¨ªa libia, su integridad territorial y su independencia".

Seg¨²n el art¨ªculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, ning¨²n estado miembro puede atacar a otro si no es en leg¨ªtima defensa. Por lo tanto, si el Consejo de Seguridad no lo aprueba, cualquier iniciativa que establezca una zona de exclusi¨®n a¨¦rea sobre Libia estar¨¢ fuera de la legalidad internacional. Si la situaci¨®n se deteriora mucho, no obstante, no se deber¨ªa excluir que alg¨²n pa¨ªs o una coalici¨®n de ellos decidieran actuar unilateralmente como hicieron EE UU, Reino Unido y Francia en Irak en 1991.

Legitimidad de la Liga ?rabe

Pero lo deseable, como insiste el general Ayala, es que la zona de no vuelo sea legal internacionalmente y que adem¨¢s cuente con el apoyo oficial de la Liga ?rabe y la Uni¨®n Africana, porque cualquier ataque en el seno del mundo ¨¢rabe ser¨¢ sin duda observado como una injerencia de Occidente. El s¨¢bado 12 de marzo la Liga ?raberespald¨® el establecimiento de una zona de exclusi¨®n a¨¦rea sobre Libia "con el acuerdo de todos los pa¨ªses miembros presentes en la reuni¨®n de El Cairo", seg¨²n declar¨® el ministro de Exteriores de Om¨¢n, Youssef bin Alawi bin Abdullah. Antes, sin embargo, hab¨ªa trascendido que dos de los pa¨ªses de la organizaci¨®n, Siria y Argelia -que seg¨²n los rebeldes, aportan aviones y armamento al dictador libio-, hab¨ªan votado en contra.

"Para que la resoluci¨®n sea eficaz debe especificar a qui¨¦n se encarga su aplicaci¨®n, ya sea a la OTAN o a un grupo de pa¨ªses", explica el general Ayala. Un oficial de la Organizaci¨®n del Tratado del Atl¨¢ntico Norte ha confirmado hoy a este peri¨®dico que por el momento "no hay planes para ning¨²n tipo de acci¨®n en Libia", m¨¢s all¨¢ de la aprobada ayer que establece un sistema de vigilancia del espacio a¨¦reo libio 24 horas al d¨ªa. Como ya ha dicho su secretario general, Anders Fogh Rasmussen, "la OTAN no intervendr¨¢ si no es bajo un mandato de la ONU". "Cualquiera de los miembros podr¨ªa actuar unilateralmente, pero como una Alianza, preferimos hacer las cosas juntos", ha a?adido el oficial por tel¨¦fono. En la pr¨®xima reuni¨®n de los d¨ªas 10 y 11 de marzo en Bruselas, los ministros de Exteriores de los Estados miembros tendr¨¢n a Libia en su agenda. "Discutir¨¢n otras opciones, para ver qu¨¦ m¨¢s se puede hacer", seg¨²n el funcionario.

Una vez que la resoluci¨®n obtuviese luz verde podr¨ªa ser que Gadafi la aceptase y no fuese necesario atacar sus defensas a¨¦reas. Pero en cualquier caso, en tres o cuatro d¨ªas la comunidad internacional, ya preparada, podr¨ªa actuar. Los objetivos ser¨ªan militares, lo cual reducir¨ªa en cierta medida el riesgo de provocar v¨ªctimas civiles. Ante una acci¨®n militar aliada, Gadafi podr¨ªa caer en unas 48 horas, seg¨²n un experto, y el movimiento popular tendr¨ªa mucha m¨¢s capacidad para ganar su revoluci¨®n, que en los ¨²ltimos d¨ªas est¨¢ en serio peligro.