Una nueva ley pretende atraer las inversiones extranjeras a Bolivia

La nueva ley de Promoci¨®n de Inversiones en Bolivia, que consolida el rol hegem¨®nico del Estado, ha dejado sabor a poco entre quienes la llevan esperando m¨¢s de un lustro. Su aplicaci¨®n est¨¢ supeditada al desarrollo de un reglamento premio y a la redacci¨®n de otra norma sobre controversias y arbitrajes.

¡°La nueva ley refuerza el modelo econ¨®mico basado en las inversiones estatales en sectores productivos estrat¨¦gicos, como es el de los hidrocarburos¡±, ha expresado en Cochabamba el investigador y consultor de econom¨ªa Pablo Cuba.

En efecto, la reforma refuerza el papel protag¨®nico del Estado boliviano, al asumir el control y la regulaci¨®n de los sectores estrat¨¦gicos del desarrollo econ¨®mico. Tambi¨¦n la aplicaci¨®n de las inversiones en ¨¢reas que ahora se mantienen como pilares de la econom¨ªa: la producci¨®n de gas y petr¨®leo y la extracci¨®n de materia prima mineral.

El consultor Cuba echa de menos los esperados alicientes para la inversi¨®n directa en otras actividades, ¡°incentivos precisos y claros para la peque?a y mediana empresa o para la actividad industrial agropecuaria¡±. El experto considera que no se percibe en el contenido de la ley ¡°un mayor inter¨¦s en atraer capitales de inversi¨®n directa¡± para otras ¨¢reas que no sean las estrat¨¦gicas bajo control estatal. Tambi¨¦n lamenta que penda ¡°como espada de Damocles¡± el riesgo de las nacionalizaciones. Si bien se modific¨® el art¨ªculo en la ley de Promoci¨®n de Inversiones, se mantiene intacto en la Carta Magna, que admite la expropiaci¨®n en casos de necesidad o inter¨¦s p¨²blico.

El Gobierno boliviano acaba de incorporar la nueva ley a su legislaci¨®n tras un proceso de elaboraci¨®n de casi ocho a?os. Los tres ¨²ltimos han estado dedicados a buscar consensos no solamente con la empresa privada sino tambi¨¦n a recoger sugerencias del cuerpo diplom¨¢tico acreditado en el pa¨ªs, seg¨²n ha explicado la ministra de Planificaci¨®n del Desarrollo, Viviana Caro.

Las autoridades informaron de que la ley ofrece incentivos generales y espec¨ªficos, especialmente en las ¨¢reas consideradas estrat¨¦gicas y en las que el Estado espera recibir en calidad de socio los aportes de capital extranjero. El texto contenido en una treintena de art¨ªculos se proyecta como un instrumento que otorga seguridad jur¨ªdica para las empresas inversoras a fin de lograr empleos y mejorar la calidad de vida de los bolivianos.

La ley ¡°mantiene el esp¨ªritu de la Constituci¨®n¡±, ha asegurado la ministra Caro cuando destacaba las proyecciones de duplicar las inversiones - m¨¢s de 3.000 millones de d¨®lares en 2013 - en los pr¨®ximos a?os, especialmente en los sectores considerados como estrat¨¦gicos y de inter¨¦s gubernamental. Dentro de ese esp¨ªritu se encuentra un aspecto especialmente sensible para los inversionistas extranjeros como es el de las expropiaciones, que el Estado puede aplicar en caso de necesidad o de inter¨¦s p¨²blico y reconocer un pago por la afectaci¨®n.

El presidente de la Confederaci¨®n de Empresarios Privados, Daniel S¨¢nchez, considera que la nueva les es muy positiva, aunque admite que no se han establecido de manera precisa los incentivos a las inversiones. ¡°No hay incentivos tributarios y se tiene que trabajar en el proyecto de ley para dirimir controversias y establecer los arbitrajes¡±, ha declarado p¨²blicamente.

El presidente Evo Morales ha sido categ¨®rico al se?alar que, si hay problemas entre el Estado y el inversionista, ¨¦ste tiene que someterse a las resoluciones de los tribunales bolivianos. El mandatario considera el hecho como ¡°una liberaci¨®n¡±, una vez que los tribunales internacionales tienden a favorecer a las empresas y no a los Estados. Tanto Cuba como S¨¢nchez coinciden en se?alar que habr¨¢ que buscar una tercera opci¨®n para resolver las controversias que puedan surgir entre el Estado y los capitalistas.

¡°Ni las autoridades de Gobierno creen en la justicia boliviana¡±, ha mencionado S¨¢nchez en aparente alusi¨®n a las duras cr¨ªticas que el vicepresidente ?lvaro Garc¨ªa Linera formul¨® contra el Poder Judicial boliviano. Tambi¨¦n era una referencia a los reclamos de la oposici¨®n ante la supuesta marcada injerencia del Poder Ejecutivo en la acci¨®n de los tribunales.

¡°Hay mucha desconfianza en la justicia¡±, dice Cuba, que considera poco viable la idea de que los tribunales bolivianos diriman con equidad un conflicto en caso, por ejemplo, de una expropiaci¨®n o reversi¨®n al Estado de acciones o concesiones. La elaboraci¨®n del proyecto de conciliaci¨®n y arbitraje - adem¨¢s del an¨¢lisis de los incentivos tributarios - son las dos tareas inmediatas para los empresarios privados. Estos pretenden que Bolivia incremente de forma sustancial la atracci¨®n de inversiones extranjeras que son bajas en comparaci¨®n con otros pa¨ªses de la regi¨®n.

Desde mayo de 2006, el Gobierno del presidente Evo Morales ha procedido a la reversi¨®n de acciones de inversores extranjeros en empresas que, tras un periodo de privatizaci¨®n parcial a partir de la d¨¦cada de los noventa, volvieron al poder del Estado por decretos de nacionalizaci¨®n. Hasta fines del 2013, Bolivia afrontaba ocho demandas de arbitraje internacional por otras tantas empresas, entre ellas algunas espa?olas, afectadas por las nacionalizaciones de Morales.