M¨¦xico espera 20.000 millones m¨¢s en inversi¨®n en telecomunicaciones

El Gobierno mexicano intent¨® este martes despejar la intrincada selva de interpretaciones que ha suscitado la reforma de las telecomunicaciones. El entramado legal, aprobado el s¨¢bado por el Senado y que el mi¨¦rcoles se dispone a ratificar la C¨¢mara de Diputados, ha recibido cr¨ªticas de la oposici¨®n por quedar por debajo de las expectativas iniciales. Tambi¨¦n se le ha acusado desde el PRD, la izquierda, de favorecer a Televisa, la empresa de Emilio Azc¨¢rraga, y castigar a Am¨¦rica M¨®vil, de Carlos Slim, una de las mayores fortunas del mundo. Para el Ejecutivo de Enrique Pe?a Nieto estos ataques proceden de ¡°voces estridentes¡±. ¡°La reforma es igual o m¨¢s profunda que la anunciada a nivel constitucional. A partir del nuevo andamiaje legal, el Estado recupera la rector¨ªa de las telecomunicaciones¡±, afirm¨® el consejero jur¨ªdico del Ejecutivo federal, Humberto Castillejos.

Frente a las suspicacias desatadas, el Gobierno mexicano sostiene que las nuevas leyes en telecomunicaciones y radiodifusi¨®n van a reducir las distorsiones y permitir la atracci¨®n de capital fresco, una de las necesidades m¨¢s acuciantes de una econom¨ªa lastrada en los ¨²ltimos 30 a?os por cifras bajas de crecimiento (la previsi¨®n oficial para este a?o es del 2,7%). En esta l¨ªnea, los expertos esperan que la inversi¨®n en el sector aumente en casi 20.000 millones de d¨®lares respecto a la previsi¨®n del sexenio (de 35.000 millones a 54.000 millones).

El aspecto m¨¢s pol¨¦mico de la normativa, y tambi¨¦n el m¨¢s innovador, es el concepto de preponderancia. Bajo esta definici¨®n aquellas compa?¨ªas que tengan m¨¢s de un 50% de audiencia, tr¨¢fico, usuarios o suscriptores en el sector de las telecomunicaciones y de la radiodifusi¨®n ser¨¢n sometidos a ¡°medidas asim¨¦tricas¡±. En el caso de Am¨¦rica M¨®vil, que controla el 84% de la telefon¨ªa fija y el 70% de la m¨®vil, se le ha obligado a compartir sus infraestructuras con los competidores. A Televisa, con el 60% del mercado, se le ha impuesto ofrecer gratuitamente su se?al a las televisiones de pago. Ambas decisiones han sido recurridas. La que mayores reparos ha puesto ha sido la compa?¨ªa de Slim, que tiene en M¨¦xico el 35% de sus ventas y el 46% de su ebitda.

Pese a estas medidas, las cr¨ªticas han saltado por no haber establecido limitaciones a Televisa en el campo de la televisi¨®n de pago, donde goza de una posici¨®n de enorme fortaleza. Este segmento ha sido incluido, no en el sector de la radiodifusi¨®n, al que pertenece la televisi¨®n en abierto, sino en el de las telecomunicaciones. El motivo, seg¨²n el Gobierno, es su convergencia con internet y telefon¨ªa a trav¨¦s del denominado servicio triple play (voz, banda ancha y televisi¨®n).

Para algunos senadores de la oposici¨®n esta medida, as¨ª como la arquitectura general de la reforma, dejan m¨¢s espacio para la expansi¨®n a Televisa, mientras que someten a mayores restricciones a Am¨¦rica M¨®vil.

Castillejo, considerado el mu?idor de la reforma, record¨® que en estos casos se puede aplicar la figura de ¡°poder sustancial¡± que, independientemente de los porcentajes, penaliza a aquellas compa?¨ªas con capacidad para distorsionar la libre competencia en un ¨¢rea determinada. Esta investigaci¨®n recaer¨¢ en el Instituto Federal de las Telecomunicaciones (IFT), el mismo organismo que fij¨® las medidas asim¨¦tricas para Televisa y Am¨¦rica M¨®vil.

El consejero del Ejecutivo federal tambi¨¦n record¨® que a Televisa, aparte de verse obligada a compartir la se?al, se le ha limitado la compra de contenidos en exclusiva y que su per¨ªmetro se va a reducir con la licitaci¨®n de dos nuevas cadenas de televisi¨®n. ¡°La ley no tiene por objeto beneficiar ni perjudicar a nadie¡±, se?al¨® Castillejo, quien dej¨® en manos del IFT la posibilidad de que Slim, pese a la restricci¨®n establecida en su concesi¨®n, entre en una televisi¨®n en abierto con participaci¨®n de otras empresas.

Los representantes del Gobierno mexicano se?alaron que el objetivo de la legislaci¨®n es acabar con un desfase estructural que, seg¨²n c¨¢lculos de la OCDE, cost¨® a M¨¦xico 130.000 millones de d¨®lares entre 2005 y 2009. ¡°Hab¨ªa una extrema litigiosidad en estas ¨¢reas, que hund¨ªa las pol¨ªticas p¨²blicas en interminables procesos. Otro problema era la alta concentraci¨®n empresarial, que deriv¨® en estructuras casi monopol¨ªsticas con la consiguiente ca¨ªda de las inversiones¡±, explic¨® el subsecretario de Comunicaci¨®n, Ignacio Peralta.

Para los analistas de Banamex y UBS la reforma limita el poder de los principales operadores, pero no les ahoga. Con los cambios, a juicio de los expertos, se nivela el campo de juego, aumentando las posibilidades de competencia y se establece un cat¨¢logo de sanciones (aprobado ayer) que pueden llegar al 20% de los ingresos de la empresa infractora. En este contexto, se prev¨¦ que se producir¨¢ una recomposici¨®n en el sector, con la entrada de nuevos agentes y fusiones, pero sin que se registre ninguna sangr¨ªa en Televisa ni en Am¨¦rica M¨®vil.