C¨®mo ser¨ªa la cesi¨®n del 100% del IRPF a las autonom¨ªas en Espa?a

Con el fin de fortalecer la responsabilidad financiera del Parlamento de Escocia, el Reino Unido ceder¨¢ el 100% de la recaudaci¨®n del impuesto sobre la renta, adem¨¢s de la capacidad para fijar los tipos impositivos, concluye la Comisi¨®n Smith, constituida despu¨¦s del refer¨¦ndum por la independencia de Escocia para estudiar la devoluci¨®n de poderes a Edimburgo.

Si esta propuesta se quisiera trasladar a Espa?a habr¨ªa que contestar dos preguntas: si ello cambiar¨ªa los recursos disponibles para el Estado y las comunidades aut¨®nomas y si esta cesi¨®n es conveniente.

En la actualidad, las comunidades ya tienen competencia para fijar la escala de gravamen general (no la del ahorro), para modificar los m¨ªnimos personales y familiares y para establecer las deducciones auton¨®micas que desee su correspondiente parlamento auton¨®mico, todo ello sobre el 50% del IRPF. Si, manteniendo la capacidad normativa, se sustituyera la actual cesta de tributos (50% del IRPF, 50% del IVA y 58% de los impuestos especiales) por la cesi¨®n del 100% del IRPF, recuperando para el Estado el IVA y los dem¨¢s impuestos indirectos, la financiaci¨®n recibida por las autonom¨ªas no forales entre los a?os 2009 y 2012 apenas cambiar¨ªa (un aumento de 0,46%). Tampoco variar¨ªa sustancialmente su distribuci¨®n entre ellas.

En cuanto a la conveniencia, esta medida dar¨ªa lugar a un claro aumento de la autonom¨ªa fiscal. Por otra parte, se lograr¨ªa una delimitaci¨®n n¨ªtida de espacios fiscales: el Estado tendr¨ªa toda la imposici¨®n indirecta, la de sociedades y las cotizaciones sociales. Las administraciones regionales a su vez ser¨ªan titulares del IRPF y los dem¨¢s impuestos tradicionalmente cedidos. Esto contribuir¨ªa a un funcionamiento m¨¢s eficaz de los mecanismos democr¨¢ticos tanto a nivel auton¨®mico como estatal. Si, adem¨¢s, la cesi¨®n del 100% del IRPF viniera acompa?ada de un compromiso cre¨ªble de que no habr¨¢ nuevos rescates por el Estado, aumentar¨ªa la corresponsabilidad fiscal de los gobiernos auton¨®micos.

En el lado de los inconvenientes tendr¨ªamos que la cesi¨®n del IRPF a todas las comunidades podr¨ªa incrementar la competencia fiscal a la baja y los costes de cumplimiento para los contribuyentes. Para evitarlo habr¨ªa que reforzar el papel del Estado como coordinador para lograr una Hacienda integrada, adem¨¢s de su capacidad para legislar sobre los elementos que seguir¨ªan siendo comunes, como la determinaci¨®n de la base imponible o el gravamen del ahorro.

Sin embargo, no debe olvidarse que si el gobierno central recuperara el IVA y los impuestos indirectos tambi¨¦n en los territorios forales (que ya tienen la totalidad del IRPF), se resolver¨ªa un grave problema de inequidad en el sistema de financiaci¨®n territorial en nuestro pa¨ªs. La correcci¨®n de dicha desigualdad territorial quiz¨¢ compensar¨ªa la cesi¨®n de poder que supone renunciar a un IRPF de ¨¢mbito estatal como instrumento de redistribuci¨®n personal.

Esos son los elementos que habr¨ªa que valorar para considerar en Espa?a una cesi¨®n del 100% del principal impuesto y el m¨¢s visible que pagan los ciudadanos.

Alain Cuenca. Profesor titular de la Universidad de Zaragoza