La reforma anticorrupci¨®n deja intacta la figura presidencial

Este martes un senador de izquierda pregunt¨®: ¡°?Qu¨¦ distancia hay entre la Colina del Perro y la Casa Blanca?¡± La pregunta de Armando R¨ªos Piter, lanzada en la tribuna del Senado, hac¨ªa referencia a las emblem¨¢ticas mansiones de dos presidentes en la ciudad de M¨¦xico. La primera de Jos¨¦ L¨®pez Portillo (1976-1982), y la segunda de Enrique Pe?a Nieto, que desat¨® una pol¨¦mica internacional que ha marcado su mandato e inici¨® una discusi¨®n sobre un presunto conflicto de intereses.

La revelaci¨®n de la Casa Blanca y otros esc¨¢ndalos obligaron al Gobierno mexicano a impulsar la lucha contra la corrupci¨®n, un tema que hab¨ªa quedado apartado en las reformas del Pacto por M¨¦xico. Esta tarde el Senado ha aprobado el Sistema Nacional Anticorrupci¨®n modificando 14 art¨ªculos de la Constituci¨®n. Su creaci¨®n busca remontar la crisis de credibilidad de las instituciones y erradicar un mal end¨¦mico que le cuesta al pa¨ªs cerca del 10% del PIB, una cifra monstruosa que representa 45 veces el presupuesto anual de la Universidad Nacional Aut¨®noma de M¨¦xico, la mayor de Am¨¦rica Latina.

El Sistema ha sido aprobado con 97 votos a favor, ocho en contra y dos abstenciones. Tuvo el respaldo de varias organizaciones de la sociedad, que exig¨ªan su votaci¨®n antes del 30 de abril, cuando finaliza el periodo de sesiones.

La reforma crear¨¢ mecanismos para quitar bienes y fortunas a los pol¨ªticos corruptos que sean culpables del delito de enriquecimiento il¨ªcito. Obliga a los servidores p¨²blicos a entregar sus declaraciones patrimoniales y de intereses (aunque no a hacerlas p¨²blicas). Aunque el primer objetivo son los servidores p¨²blicos las normas tambi¨¦n hacen sujetos de multas y sanciones a aquellas empresas y particulares que den mordidas (sobornos) para mover el engranaje de la burocracia. El castigo contempla impedir a las empresas participar en licitaciones promovidas por el Gobierno. La ONG Transparencia mexicana calcula que en 2010 se pagaron 32.000 millones de pesos (2.000 millones de d¨®lares) en mordidas en 200 millones de actos corruptos.

La reforma aprobada tambi¨¦n requerir¨¢ que los auditores locales sean validados por la C¨¢mara de Diputados. El Senado tendr¨¢ que hacer lo mismo con los aspirantes a la Secretar¨ªa de la Funci¨®n P¨²blica (SFP), el zar anticorrupci¨®n. De esta manera se trata de evitar situaciones como la de febrero, cuando Enrique Pe?a Nieto nombr¨® secretario a Virgilio Andrade, un priista amigo personal del ministro de Hacienda, Luis Videgaray, para investigar los conflictos de inter¨¦s que supuestamente han salpicado al Gobierno.

La Auditor¨ªa Superior de la Federaci¨®n (ASF) ser¨¢ fortalecida por la reforma. Sus auditor¨ªas, que antes llegaban 14 meses despu¨¦s de que los dineros fueran desviados, podr¨¢n hacerse en tiempo real y en el mismo a?o fiscal. Las faltas graves ser¨¢n reflejadas en expedientes que ser¨¢n enviados a una nueva fiscal¨ªa anticorrupci¨®n especializada en servidores p¨²blicos, que podr¨¢ investigarlos hasta 7 a?os despu¨¦s de haberse cometido los delitos.

La ASF tambi¨¦n tendr¨¢ mayores atribuciones de fiscalizaci¨®n para comprobar el destino y el uso de los recursos que se env¨ªan a los Estados. Solo el 8% del dinero que utilizan los gobernadores son ingresos propios. El 92% restante proviene del Ministerio de Hacienda. Hasta hoy la utilizaci¨®n de esos miles de millones de pesos permanece en la opacidad. La ASF ha reconocido que en la ¨²ltima d¨¦cada se han perdido 86.000 millones de d¨®lares en actos de corrupci¨®n

Los legisladores de oposici¨®n han afirmado que el Sistema Nacional Anticorrupci¨®n crea ¡°un r¨¦gimen de excepci¨®n¡± a la figura presidencial. El art¨ªculo 108 de la Constituci¨®n se?ala que el mandatario solamente puede ser juzgado por traici¨®n a la patria o por delitos graves del fuero com¨²n. El PRD fracas¨® en su intento de modificar el dictamen para eliminar el fuero del presidente, un tema en el que coincid¨ªa la oposici¨®n. La omisi¨®n ha sido calificada como ¡°la gran falla¡± de la reforma.

Los senadores del PRI defendieron que no se haya tocado la redacci¨®n del art¨ªculo 108. ¡°Nadie queda exento, si siquiera el presidente de la rep¨²blica. Es obvio que puede ser juzgado por un delito grave si un caso de corrupci¨®n se enmarca dentro de este¡±, se?al¨® el senador Omar Fayad.

Este tema alarg¨® el debate por m¨¢s de seis horas. ¡°Los pol¨ªticos siempre defender¨¢n a los pol¨ªticos¡­ debemos de eliminar el fuero porque ahora no se puede tocar ni con el p¨¦talo de una averiguaci¨®n previa a un pol¨ªtico mexicano¡±, dijo el senador del PAN Roberto Gil. Ernesto Cordero, del mismo partido, asegur¨® que el Sistema es una aspirina cuando el pa¨ªs necesita quimioterapia para luchar contra la corrupci¨®n.

Como todas las reformas a la Constituci¨®n el Sistema Nacional Anticorrupci¨®n tendr¨¢ que ser aprobado por la mayor¨ªa de los congresos estatales. Puede que ah¨ª encuentre su mayor obst¨¢culo porque, en palabras de la senadora Marcela Torres, ¡°terminar¨¢ con el imperio de los gobernadores¡±. Cinco ONG especializadas en temas de transparencia y rendici¨®n de cuentas han lanzado esta ma?ana el Anticorrupt¨®metro, una herramienta que pretende alertar cuando alg¨²n Estado intente empantanar o dilatar la reforma.

Despu¨¦s de la aprobaci¨®n en los congresos los legisladores federales tendr¨¢n un a?o para elaborar dos leyes generales que reglamenten el Sistema. Ser¨¢ hasta despu¨¦s de eso que podr¨¢ comenzar la verdadera primavera mexicana, que dar¨¢ la espalda a un mal que hace sangrar miles de millones al pa¨ªs cada a?o.