El salto productivo a la tecnolog¨ªa

La industrializaci¨®n en Am¨¦rica Latina est¨¢ poco diversificada. En las ¨²ltimas d¨¦cadas, la zona no ha hecho un cambio en su estructura productiva, basada sobre todo en la explotaci¨®n de los recursos naturales, y sus pol¨ªticas industriales han sido d¨¦biles. ¡°El gasto es insuficiente en investigaci¨®n y desarrollo, existe escasa relaci¨®n entre la universidad y la empresa, tiene un modelo de incentivo d¨¦bil hacia las carreras t¨¦cnicas y una pol¨ªtica de pymes anunciada, discutida, pero que finalmente avanza poco¡±, explica Mario Cimoli, director de la Divisi¨®n de Desarrollo Productivo y Empresarial de la Comisi¨®n Econ¨®mica para Am¨¦rica Latina y el Caribe (CEPAL).

Con los altos precios de las materias primas, que se explicaban sobre todo por el crecimiento de China, las econom¨ªas latinoamericanas tuvieron estupendas noticias durante una d¨¦cada. Algunos especialistas, entusiasmados, pensaban incluso que este ciclo podr¨ªa prolongarse 30 a?os. Las materias primas (commodities) generaron desde 2003 tanta renta que pocos se arriesgaron a invertir en otros sectores, sin que tampoco los Estados aplicaran pol¨ªticas industriales que permitieran el desarrollo de nuevas ¨¢reas de producci¨®n. Pero la situaci¨®n cambi¨®. ¡°El ciclo volvi¨® a la baja, estamos con situaciones dif¨ªciles y nos quedamos con la misma estructura productiva que ten¨ªamos hace 10 o 20 a?os. La situaci¨®n es preocupante¡±, explica Cimoli.

Am¨¦rica Latina sigue siendo una regi¨®n extractiva que exige una mirada estrat¨¦gica

Eduardo Bitr¨¢n, vicepresidente ejecutivo de la Corporaci¨®n de Fomento de la Producci¨®n (CORFO) chilena, se?ala que los pa¨ªses que usaron los recursos naturales de Am¨¦rica Latina para desarrollarse lograron generar tecnolog¨ªa, conocimiento y fortalecieron su propia industria para insertarse a nivel global. Australia, desde la miner¨ªa, se transform¨® en l¨ªder indiscutido de los servicios tecnol¨®gicos y software en este sector. El mismo camino sigui¨® Finlandia a partir de la industria forestal y, en alguna medida, tambi¨¦n Canad¨¢ y Suecia. ¡°Pero Am¨¦rica Latina sigue siendo una regi¨®n con una econom¨ªa extractiva y rentista. Cosecha lo que el cielo y la tierra da y solo recientemente hay esfuerzos de algunos pa¨ªses por empezar a generar tecnolog¨ªa en torno a los recursos naturales¡±, se?ala Bitr¨¢n.

La situaci¨®n de Chile ejemplifica en parte lo que ocurre a nivel latinoamericano. Uno de sus desaf¨ªos prioritarios es el cambio de la matriz productiva, porque sigue siendo b¨¢sicamente mono productor minero: depende del cobre ahora como en las primeras d¨¦cadas del siglo XX necesitaba del salitre. La reforma educacional que impulsa el Gobierno de Michelle Bachelet es crucial, porque busca proporcionar mejores recursos humanos, pero resulta insuficiente como una pol¨ªtica aislada. No solamente se trata de un asunto de cualificaci¨®n, sino de empleos de mayor calidad y una mirada estrat¨¦gica futura para recuperar algo del tiempo perdido. A ese desaf¨ªo est¨¢ enfocada CORFO, que lleva adelante pol¨ªticas de especializaci¨®n inteligente, inspiradas en los programas marco de la Uni¨®n Europea.

Bitr¨¢n se?ala que es el proyecto estrat¨¦gico fundamental que tiene CORFO y busca aprovechar las potencialidades donde Chile es grande a nivel mundial. ¡°Estamos tratando de recuperar un nuevo tipo de industrializaci¨®n, con mucha m¨¢s tecnolog¨ªas de informaci¨®n, a partir de nuestros recursos naturales. Es una nueva manufactura con inteligencia, con electr¨®nica, automatizaci¨®n y rob¨®tica, aplicada a la miner¨ªa, a la salmonicultura, a la silvicultura¡±, se?ala el l¨ªder de esta agencia del Gobierno de Chile a cargo de apoyar el emprendimiento, la innovaci¨®n y la competitividad.

Modelo difuso

Existen otros casos interesantes en Am¨¦rica Latina. En Ecuador se ha desarrollado la industria metalmec¨¢nica; en M¨¦xico, la Agencia Espacial Mexicana (AEM), y en Argentina presumen de INVAP, una empresa p¨²blica dedicada al dise?o y construcci¨®n de sistemas tecnol¨®gicos complejos. Pero el modelo regional es difuso y los Gobiernos no han entrado todav¨ªa en la l¨®gica de una pol¨ªtica de industrializaci¨®n. Seg¨²n los expertos como Cimoli, es necesaria una mirada conjunta porque cada pa¨ªs, por s¨ª mismo, no podr¨¢ plantarse solo frente a los gigantes mundiales.

La situaci¨®n de Latinoam¨¦rica resulta especialmente compleja porque la regi¨®n no est¨¢ preparada para afrontar la recomposici¨®n productiva profunda que se producir¨¢ en los pr¨®ximos a?os a nivel global, con Estados Unidos y China con pol¨ªticas industriales agresivas y con Europa intentando retomar su agenda en esta materia. En este escenario geopol¨ªtico, Am¨¦rica Latina queda pr¨¢cticamente aplastada. Considerando que la regi¨®n tiene el r¨¦cord de desigualdad en los ¨ªndices globales, una de las consecuencias nefastas de la industrializaci¨®n pendiente es el impacto en las inequidades. ¡°El aumento de productividad y la diversificaci¨®n productiva son condiciones necesarias para hacer sostenibles la inclusi¨®n social en el largo plazo¡±, se?ala el director de la Divisi¨®n de Desarrollo Productivo y Empresarial de la CEPAL. ¡°Una econom¨ªa que permite distribuir la productividad entre los diferentes sectores, distribuye mejor la riqueza. Pero para eso no alcanza exclusivamente con el mercado, sino que requiere que el Estado haga pol¨ªtica industrial¡±, concluye Cimoli.