Nace el proyecto de un Tribunal Internacional contra el Terrorismo

El diccionario de la Real Academia de la Lengua califica el terrorismo de ¡°dominaci¨®n por el terror¡±. En la calle, la evidencia y devastaci¨®n de un acto terrorista resultan evidentes. El derecho internacional, sin embargo, que trata de lograr un ideal de justicia acordado entre Estados soberanos, lleva d¨¦cadas buscando sin ¨¦xito una definici¨®n para combatirlo con ayuda de la ley, y no de la fuerza. Y no es por falta de recursos jur¨ªdicos. Aunque la legitimidad de una corte de estas caracter¨ªsticas merece un amplio debate, pero lo que de verdad impide crearla es la falta de voluntad pol¨ªtica de la comunidad internacional. Espa?a y Rumania est¨¢n convencidas de que ha llegado el momento de crear una instancia judicial para responder al terrorismo a largo plazo, y han presentado en Holanda el proyecto que patrocinan.

Entre 1963, con la firma del Convenio de Tokio sobre las infracciones cometidas a bordo de aviones, y 2007, fecha de la r¨²brica de la convenci¨®n sobre terrorismo nuclear, en Nueva York, han entrado en vigor al menos13 protocolos relativos a la lucha contra diversos tipos de terrorismo. Existe, por tanto, un marco jur¨ªdico amplio de cuya imposici¨®n se ocupan los Estados. Pero no hay tribunales internacionales competentes para juzgar a los que lanzan una bomba contra objetivos civiles. O bien para perseguir a los que les financian. Y las convenciones antes mencionadas solo pueden aplicarse dotando de competencia a los jueces nacionales. Esa laguna legal es la que Madrid y Bucarest esperan salvar ¡°para que la actual respuesta militar y de refuerzo de la seguridad nacionales ante un atentado, de paso a la lucha contra el terrorismo con las leyes penales internacionales en la mano¡±, seg¨²n Ion G?lea, director general de asuntos legales del ministerio rumano de Exteriores, que ha presentado el proyecto de tribunal junto con Jos¨¦ Martin P¨¦rez de Nanclares, jefe de la divisi¨®n de derecho internacional del ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperaci¨®n

Aunque en la cita holandesa nadie mencion¨® los atentados de Par¨ªs de la pasada semana, la urgencia para acordar una definici¨®n sobre el terrorismo vertebra el plan hispano-rumano. Como dijo la experta holandesa Bibi van Ginkel, ¡°las respuestas militares son a corto plazo. Para proteger los valores que el terrorismo ataca, ya sean los derechos humanos, la sociedad civil, el patrimonio cultural o el imperio de la ley, solo se puede aplicar la ley¡±.

G?lea y P¨¦rez de Nanclares han visitado a la presidenta y fiscal jefe de la Corte Penal, para mostrarles el embri¨®n del Tribunal, ¡°y han visto que se trata de un complemento, y no de un competidor, de su trabajo¡±, dice el espa?ol. ¡°El terrorismo es una de las grandes amenazas para la paz y la seguridad internacionales, y la regulaci¨®n fragmentada que tenemos hoy no favorece la redacci¨®n de un tratado internacional. Es verdad que la definici¨®n es un problema, porque debe mantener el equilibrio entre la seguridad y la libertad. Y puede chocar con escollos como el terrorismo de Estado, o la violencia de los movimientos de liberaci¨®n nacional, por ejemplo. Pero el terror que este tipo de atrocidades provoca entre la poblaci¨®n es de car¨¢cter transnacional, y hay que buscar la armon¨ªa entre perseguir el acto criminal y mantener el Estado de Derecho. Se puede acordar una definici¨®n. Es, sobre todo, un problema de voluntad pol¨ªtica. Y de presupuesto, claro¡±.

Los dos juristas pretenden abrir ¡°un debate sobre la necesidad de cubrir la laguna actual para combatir el terrorismo con mecanismos judiciales; con complementariedad y subsidiariedad, es decir, cuando los Estados no puedan o no quieran abordarlo¡±, subraya el espa?ol. El proyecto est¨¢ en la mesa de Ban Ki-moon, secretario general de la ONU, desde la Asamblea General del pasado septiembre. Esa fue la presentaci¨®n pol¨ªtica. La m¨¢s amplia, apoyada en La Haya por el Instituto Asser de Derecho Internacional y Europeo, y el Centro Internacional para la Lucha contra el Terrorismo, empieza ahora.