La ONU advierte a la UE de que ¡°la expulsi¨®n colectiva¡± est¨¢ prohibida

Los recelos expresados por la ONU y por organizaciones de derechos humanos respecto al revolucionario acuerdo sobre refugiados que han esbozado la UE y Turqu¨ªa siembran dudas sobre su futuro. ACNUR, la agencia de Naciones Unidas dedicada a los demandantes de asilo, ha manifestado este martes su inquietud por un pacto que permitir¨¢ expulsar a gran escala a todos los extranjeros llegados a las costas griegas a partir de ahora, incluidos los refugiados sirios. ¡°Estoy profundamente preocupado por el acuerdo¡±, ha admitido el alto comisionado de la ONU, Filippo Grandi. Los l¨ªderes europeos emplear¨¢n los pr¨®ximos 10 en aquilatar legalmente la propuesta para que sea ratificada la pr¨®xima semana.

Pocas horas despu¨¦s de concluir la cumbre UE-Turqu¨ªa que ha dado un vuelco a la gesti¨®n comunitaria de la crisis de refugiados, el m¨¢ximo responsable de ACNUR ha acudido al Parlamento Europeo para hablar de los problemas de los demandantes de asilo. Y justific¨® su inquietud por lo pactado para aliviar la carga que siente Europa bajo sus espaldas. ¡°No se puede firmar ning¨²n acuerdo que no salvaguarde las garant¨ªas que tienen los refugiados en el derecho internacional¡±, ha enfatizado. Sus palabras provocaron un cerrado aplauso de la Euroc¨¢mara en Estrasburgo.

Frente a las voces que intentan alertar de los movimientos migratorios generados al calor de la guerra en Siria, Grandi ha sentenciado: ¡°Esto es esencialmente un movimiento de refugiados¡±, pues el 88% de quienes piden asilo proceden de los 10 pa¨ªses que m¨¢s asilados generan en el mundo. Y ha retado al continente a recordar su pasado: ¡°Es el momento de reafirmar los valores sobre los que se construy¨® Europa¡±. Tras su aclamada intervenci¨®n, el comisario europeo de Inmigraci¨®n, Dimitris Avramopoulos, ha contrapuesto: ¡°Todos los migrantes irregulares [denominaci¨®n en la que ahora Bruselas incluye tambi¨¦n a los sirios] ser¨¢n devueltos a Turqu¨ªa, de acuerdo con las leyes europeas e internacionales".

M¨¢s rotundo aun que Filippo, el representante europeo de la ONU para los refugiados, Vicente Cochelet, alertaba desde Ginebra de que lo pactado por sorpresa en Bruselas puede contravenir las normas: ¡°Un acuerdo que sea equivalente a un retorno en bloque de todos los individuos de un pa¨ªs a un tercer pa¨ªs no es acorde a la legislaci¨®n europea, ni acorde a la legislaci¨®n internacional¡±. Como voz m¨¢s autorizada en la materia, la c¨²pula de ACNUR evidencia unas dudas legales que compart¨ªan muchos diplom¨¢ticos y expertos comunitarios antes de que la idea de expulsar sirios desde Grecia hasta Turqu¨ªa tomara cuerpo.

Es la propia norma que invoc¨® el presidente de la Comisi¨®n Europea, Jean-Claude Juncker, para avalar el trato la que suscita interrogantes legales. La llamada directiva de procedimientos de asilo contempla la posibilidad de reenviar a un solicitante al pa¨ªs donde recibi¨® la primera protecci¨®n (en este caso, Turqu¨ªa). Pero para ello deben darse varias condiciones. El Estado tiene que considerarse un tercer pa¨ªs seguro, es decir, capaz de ofrecer protecci¨®n a las personas que lo requieran. En t¨¦rminos pr¨¢cticos, eso implica, entre otros elementos, que la persona pueda ¡°solicitar el estatuto de refugiado y, en caso de serlo, recibir protecci¨®n con arreglo a la Convenci¨®n de Ginebra¡±.

Ah¨ª surgen los problemas. Turqu¨ªa ofrece un marco muy irregular de protecci¨®n internacional. Suscribi¨® la convenci¨®n del refugiado, pero solo concede esta categor¨ªa a ciudadanos europeos (los que originalmente motivaron el texto de Ginebra, tras la Segunda Guerra Mundial). Para los sirios, Ankara cuenta con un esquema de protecci¨®n, que no coincide exactamente con la etiqueta de refugiado. Los expertos comunitarios lo consideran equivalente y ese es el resquicio legal que les permite defender el acuerdo.

Amnist¨ªa Internacional rebate ese argumento, que considera plagado de lagunas legales y morales. ¡°No hay imaginaci¨®n que pueda lograr que Turqu¨ªa sea considerada un tercer pa¨ªs seguro y que la UE pueda subcontratarle sus obligaciones¡±, ha indicado Iverna McGowan, jefa de la oficina de Amnist¨ªa para las instituciones europeas.

Freno a la pol¨ªtica de puertas abiertas

M¨¢s all¨¢ de las dudas legales, los Estados miembros creen haber alcanzado un logro mayor con el pacto con Turqu¨ªa: desterrar la idea de que Europa acoger¨¢ a todo migrante o refugiado que ponga los pies en su territorio. Ese es el principio que queda asentado tras la larga cumbre del lunes, a falta de los detalles que lo desarrollen. Y pese al malestar demostrado por algunos Estados ¨CFrancia entre ellos- por la premura y el oscurantismo con que se fragu¨®, ning¨²n jefe de Estado o de Gobierno fue capaz de oponerse a este giro en el trato que Europa otorga a los refugiados de un conflicto despiadado como el de Siria.

El gran fleco pendiente reside en la definici¨®n de ese mecanismo de acogida por el que la UE se compromete a asumir un asilado sirio desde Turqu¨ªa por cada persona de esa nacionalidad que reenv¨ªe al pa¨ªs vecino. Fuentes comunitarias admiten que resulta complicado imponer obligaciones de reasentamiento a pa¨ªses con serias objeciones hacia los asilados (como Hungr¨ªa y otros pa¨ªses del Este) y que de momento solo se puede trabajar sobre hip¨®tesis voluntarias.

Human Rights Watch tambi¨¦n ha criticado lo que considera "expulsiones masivas aceleradas". La ONG sostiene que Turqu¨ªa de ninguna manera puede ser considerado un pa¨ªs seguro al que devolver a migrantes de manera generalizada. "Mientras los l¨ªderes de la UE y Turqu¨ªa se reun¨ªan en Bruselas para acordar maneras de parar la migraci¨®n 'irregular' a Grecia, la frontera de Turqu¨ªa [con Siria] segu¨ªa cerrada para decenas de miles de solicitantes de asilo sirios que huyen de la ofensiva en Alepo, exponi¨¦ndolos a graves riesgos", ha recordado Bill Frelick, responsable de asuntos de refugiados en HRW.?