Los grupos de presi¨®n frustran la regulaci¨®n de la marihuana en M¨¦xico
El Senado aplaza la regulaci¨®n de la droga ante la falta de consenso y los intereses en juego
M¨¦xico tendr¨¢ que esperar para convertirse en el tercer pa¨ªs del mundo en legalizar la marihuana, despu¨¦s de Canad¨¢ y Uruguay. El Senado ha pospuesto esta semana la regulaci¨®n del comercio y consumo de la droga a pesar de que la Suprema Corte ha dictado al Legislativo un plazo que vence este mes para reformar cinco art¨ªculos de la Ley General de Salud que fueron declarados inconstitucionales. La intenci¨®n era aprovechar la orden del Tribunal para crear un marco legal que impulse el desarrollo econ¨®mico y ponga al pa¨ªs en ruta de terminar con la ola de violencia desatada por la guerra contra el narcotr¨¢fico.
Los legisladores no se han puesto de acuerdo. Con el tiempo encima, las organizaciones civiles han visto un momento hist¨®rico convertirse en un proceso legislativo deficiente que amenaza con ceder ante los grandes intereses econ¨®micos un negocio que se ha valorado en miles de millones de d¨®lares. "M¨¦xico lo ha intentado todo y ha pagado los costos m¨¢s altos del mundo bajo el esquema de la prohibici¨®n", apunta Zara Snapp, cofundadora del Instituto RIA.?
La consecuencia m¨¢s grave para algunos sectores es que se caiga en una simulaci¨®n, que se venda como una legalizaci¨®n, pero que no se modifiquen los puntos m¨¢s urgentes de cambio. Otra preocupaci¨®n es que los grupos de lobby de las trasnacionales impulsen una ley a su medida. "La verdad es que hay muchos intereses; es impresionante la cantidad de cabilderos que est¨¢n por aqu¨ª", dijo el jueves Ricardo Monreal, l¨ªder de la bancada de Morena, el partido del Gobierno. El legislador ha se?alado este martes que el dictamen realizado por la Comisi¨®n de Salud no ser¨¢ sometido al voto del pleno ante la falta de consenso para su aprobaci¨®n.?
En los ¨²ltimos cinco a?os se han presentado alrededor de 70 iniciativas distintas y tan solo en esta legislatura, que empez¨® en septiembre del a?o pasado, han emergido 10 proyectos en el Senado y tres en la C¨¢mara de Diputados. Uno es impulsado por Mario Delgado, el l¨ªder de Morena en la C¨¢mara baja. Otro fue redactado por Olga S¨¢nchez Cordero, en su breve paso como senadora, antes de asumir la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n (Ministerio del Interior). El m¨¢s avanzado fue avalado por Julio Menchaca, presidente de la comisi¨®n de Justicia y tambi¨¦n senador de Morena. "En lo de la marihuana no tenemos consenso", admiti¨® Monreal. Los desacuerdos en los temas relacionados con la plantaci¨®n, producci¨®n, distribuci¨®n, portaci¨®n y comercializaci¨®n de la hierba frustraron el acuerdo entre las bancadas.?
A pesar de que la Corte le dio un a?o para hacer las reformas necesarias, el Senado comenz¨® a trabajar a marchas forzadas a principios de octubre. "Fue desaseado y se perdi¨® much¨ªsimo tiempo", critica Lisa S¨¢nchez, directora de M¨¦xico Unido contra la Delincuencia. Las comisiones de Salud, Justicia y Estudios Legislativos (Segunda) trabajaron en sesiones permanentes y seleccionaron 10 proyectos de ley para llegar a un predictamen, que debi¨® discutirse por todos los senadores. No ha quedado claro por qu¨¦ se eligieron esas iniciativas, algunas presentadas en otras legislaturas, ni qu¨¦ puntos de cada una se utilizaron para elaborar el documento, publicado el pasado 17 de octubre, acusa S¨¢nchez.
La propuesta de ley, de 74 art¨ªculos, contempla reglas estrictas al etiquetado y un empaque elaborado con materiales biodegradables. No define un proceso l¨ªcito de obtenci¨®n de semillas locales y obliga a dar un seguimiento puntual desde que aparecen las semillas hasta que la yerba llega a las manos del consumidor, as¨ª como a hacer pruebas de laboratorio antes de comercializar el producto. Las organizaciones denuncian que se generar¨ªa un "efecto Monsanto" porque los requisitos son pr¨¢cticamente imposibles para los peque?os productores y se favorecer¨ªa a los grandes capitales extranjeros. La ley establece al mismo tiempo candados que fijan un l¨ªmite del 20% en el capital social extranjero de las empresas, un punto negativo para las trasnacionales extranjeras del cannabis interesadas en M¨¦xico.
Tambi¨¦n eran necesarias reformas al C¨®digo Penal para dejar de invertir recursos del Estado en perseguir y encarcelar a los campesinos y a los consumidores, directrices que no est¨¢n claras en la redacci¨®n de la propuesta. El punto de legalizar es justamente despenalizar, dicen las especialistas. Otras restricciones rayan en lo absurdo, como la prohibici¨®n de consumo para mujeres embarazadas y en lactancia, que no existen para otros productos nocivos para la salud y que el Estado dif¨ªcilmente puede supervisar. "Son requisitos arbitrarios que no se han establecido en ning¨²n otro lugar del mundo", se?ala S¨¢nchez. Todos los aspectos regulatorios recaer¨ªan en el Instituto Nacional del Cannabis, un ¨®rgano descentralizado de la Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n.?
Las grandes empresas, sobre todo canadienses, no han ocultado su inter¨¦s en M¨¦xico por el tama?o del mercado y por los costos bajos de producci¨®n. En julio de 2018, el expresidente Vicente Fox se convirti¨® en miembro de la junta de la canadiense Khiron Life Sciences, que aspira a ser "l¨ªder en el mercado de cannabis latinoamericano". Aurora Cannabis, otra compa?¨ªa de Canad¨¢, anunci¨® en diciembre del a?o pasado la compra de Farmacias Magistrales, la primera firma que obtuvo el permiso de importar materias primas con tetrahidrocannabidol (THC) a M¨¦xico.
"M¨¦xico est¨¢ listo para ser el pa¨ªs m¨¢s grande del mundo con un mercado de cannabis m¨¦dica y recreativa. Esto ciertamente traer¨¢ una oportunidad en el corto plazo y el futuro", dijo a El Sol de M¨¦xico Antonio Droghetti, director de Canopy Latam, la filial latinoamericana de la canadiense Canopy Growth, que recibi¨® en 2018 una inversi¨®n de 4.000 millones de d¨®lares de Constellation Brands, la compa?¨ªa que comercializa la cerveza Corona en EE UU. A mediados de este a?o se hizo p¨²blica la creaci¨®n del Grupo Promotor de la Industria de Cannabis ¡ªque agrupa a m¨¢s de 25 empresas, institutos e inversores privados¡ª, que ha estado en contacto con senadores y ha participado en foros para impulsar los intereses de los industriales.
"La idea no es rechazar el dinero por el hecho de que sean inversiones del extranjero", explica Snapp. "Lo que no queremos es que sea otra industria que utilice mano de obra barata y tierras mexicanas, y que se lleve las ganancias y los beneficios fuera", a?ade la polit¨®loga. Para Snapp, el ¨¦xito de una nueva ley deber¨ªa medirse a partir de cu¨¢ntas personas y recursos que son parte del mercado ilegal transitan al mercado legal.
Tras el nuevo obst¨¢culo legislativo, la Suprema Corte debe emitir una declaraci¨®n general de inconstitucionalidad. El asunto se turnar¨¢ a uno de los diez ministros, quien deber¨¢ elaborar un proyecto de ley solo sobre los art¨ªculos que fueron declarados inconstitucionales. No hay un plazo definido para esto. Ese proyecto deber¨¢ ser finalmente aprobado por una mayor¨ªa de ocho ministros. Y a¨²n as¨ª la legalizaci¨®n integral de la marihuana en M¨¦xico seguir¨¢ estando en el aire.
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