Polonia y Hungr¨ªa se abren a levantar el veto al fondo de recuperaci¨®n
Fuentes europeas aseguran que el acuerdo est¨¢ pr¨¢cticamente cerrado a escasas horas de la cumbre de la UE
El principal obst¨¢culo para activar el fondo de recuperaci¨®n europeo y el marco presupuestario para los pr¨®ximos siete a?os va camino de desaparecer. Las negociaciones entre bambalinas de Berl¨ªn con Hungr¨ªa y Polonia para desbloquear ese dinero, clave para la reactivaci¨®n econ¨®mica de la UE tras la pandemia, parecen avanzar a marchas forzadas. A 24 horas de la cumbre europea que arranca este jueves, tanto Budapest como Varsovia, reacios a vincular los pagos al cumplimiento del Estado de derecho, dan ya claras se?ales de su disposici¨®n a levantar el veto a esos dos instrumentos financieros. Fuentes europeas han indicado a EL PA?S que el acuerdo definitivo est¨¢ pr¨¢cticamente hecho.
¡°Estamos esperando una confirmaci¨®n definitiva¡±, se?ala una fuente diplom¨¢tica. ¡°De momento se ha esbozado un acuerdo preliminar. El trabajo y las negociaciones contin¨²an¡±, ha abundado el presidente polaco, Andrzej Duda, en conferencia de prensa.
Polonia y Hungr¨ªa se negaban hasta ahora a permitir la tramitaci¨®n de los presupuestos para intentar abortar un nuevo reglamento que permite suspender los fondos europeos a los pa¨ªses donde la erosi¨®n del Estado de derecho ponga en peligro el uso adecuado de los recursos financieros de la UE. La ofensiva de los dos pa¨ªses de Europa central para retirar el proyecto ha fracasado, pero la UE parece dispuesta a ofrecerles una v¨ªa de retirada mediante una declaraci¨®n que reafirme la aplicaci¨®n del reglamento de manera ecu¨¢nime a todos los Estados miembros. El fin de este contencioso permitir¨¢ liberar los 750.000 millones que la UE acord¨® en verano poner a disposici¨®n de los Estados m¨¢s afectados por la pandemia (entre ellos Espa?a, que puede acceder a 140.000 millones entre subvenciones y pr¨¦stamos).
El acuerdo en ciernes se plasmar¨¢ en unas conclusiones del Consejo Europeo a cuyo borrador ha tenido acceso EL PA?S y en las que se reafirma el compromiso de aplicar el nuevo reglamento ¡°de manera objetiva, justa, imparcial, basada en hechos, no discriminatoria y con trato igual para todos los Estados miembros¡±.
La concesi¨®n m¨¢s significativa de los socios europeos es el compromiso de que las medidas punitivas del reglamento, que permitir¨¢ cortar los fondos cuando se demuestren violaciones del Estado de derecho, no se aplique hasta que el Tribunal de Justicia de la UE se pronuncie en caso de que alg¨²n socio impugne la nueva norma. Ese recurso judicial lo presentar¨¢n, con casi toda seguridad, Budapest y Varsovia. Durante el per¨ªodo del probable pleito, la Comisi¨®n elaborar¨¢ unas directrices sobre la aplicaci¨®n del reglamento, pero no las concluir¨¢ hasta que cuente con la jurisprudencia que emane del tribunal. Esta propuesta permite a Hungr¨ªa y Polonia ganar tiempo, ya que el proceso ser¨¢ m¨¢s largo de lo previsto, a la espera de lo que dictamine la corte europea. Pero no impide la entrada en vigor del reglamento desde el primer d¨ªa, previsiblemente el pr¨®ximo 1 de enero.
El texto ofrece ¡°una interpretaci¨®n jur¨ªdica que completa pero no cambia el reglamento¡±, se?ala una fuente diplom¨¢tica. El encaje de bolillos preparado por la presidencia alemana intenta acomodar algunas de las demandas de Hungr¨ªa y Polonia sin variar ni una coma del texto pactado con el Parlamento Europeo. El freno de emergencia que reclamaban los dos pa¨ªses, para elevar cualquier decisi¨®n relacionada con el reglamento a una cumbre europea en la que se requiere unanimidad, no ha sido recogido.
En su versi¨®n actual, la propuesta de acuerdo solo ofrece a los Gobiernos h¨²ngaro y polaco una victoria p¨ªrrica y temporal, porque la necesidad de esperar al pronunciamiento del tribunal para la aplicaci¨®n total del reglamento se puede resolver en cuesti¨®n de meses o, como mucho, en un a?o o dos. ¡°Cuando hay un tema sensiblemente pol¨ªtico, el tribunal puede actuar con mucha celeridad¡±, recuerda una fuente europea.
Tanto la v¨ªa de una declaraci¨®n aclaratoria como la posibilidad de ir al tribunal se les hab¨ªa ofrecido desde el principio a Budapest y Varsovia. Pero el Gobierno h¨²ngaro de Viktor Orb¨¢n, sobre todo, hab¨ªa rechazado la propuesta por considerarla insatisfactoria. Ahora la acepta, aunque prefiere hacer una lectura positiva.
Orb¨¢n se?alaba en la noche del martes que el acuerdo estaba cerca tras las negociaciones mantenidas en las ¨²ltimas semanas con Alemania, que ostenta la presidencia semestral de la Uni¨®n. ¡°Creo que estamos cerca de un acuerdo, que ser¨ªa una victoria, un resultado bueno para Polonia y Hungr¨ªa y tambi¨¦n podr¨ªa ser muy bueno para la UE¡±, se?alaba el primer ministro h¨²ngaro en declaraciones a una cadena de televisi¨®n polaca.
Este mi¨¦rcoles, el viceprimer ministro polaco, Jaroslaw Gowin, lo daba tambi¨¦n por hecho, aunque se trata de uno de los miembros del Gobierno de Mateusz Morawiecki que siempre se ha mostrado en contra del veto. El pacto, de hecho, sigue pendiente de confirmaci¨®n oficial en las tres capitales implicadas (Berl¨ªn, Budapest y Varsovia) y est¨¢ sujeto todav¨ªa a posibles disputas, en particular, en el seno del Gobierno polaco, donde el ala m¨¢s dura se resiste a aceptar el reglamento.
Los t¨¦rminos de la declaraci¨®n tambi¨¦n pueden plantear problemas entre socios como Pa¨ªses Bajos o Suecia si Berl¨ªn ofrece un tipo de mecanismo que permita a Budapest, Varsovia o cualquier otra capital neutralizar en el futuro la aplicaci¨®n efectiva del reglamento. El Parlamento Europeo, firme partidario del reglamento, tambi¨¦n se mantiene vigilante.
En Bruselas, pese a todo, cunde la sensaci¨®n de que el veto h¨²ngaro-polaco puede tener las horas contadas. Y fuentes comunitarias observan con alivio la posibilidad de sortear uno de los mayores problemas que afronta la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de esta semana. El bloqueo afectaba, de rebote, al acuerdo sobre reducci¨®n de emisiones de di¨®xido de carbono, que demanda una potente financiaci¨®n comunitaria y que tambi¨¦n se espera cerrar durante los dos d¨ªas de la cumbre.
El legado de Merkel
El doble fiasco en esos dosieres supondr¨ªa una seria amenaza para la recuperaci¨®n econ¨®mica de la UE tras la pandemia y para la credibilidad internacional del club en la lucha contra el cambio clim¨¢tico. Y hubiera hundido el balance de la presidencia semestral de la UE, ocupada por Alemania desde el 1 de julio al 31 de diciembre de 2020, la ¨²ltima ocasi¨®n en que la canciller alemana, Angela Merkel, estar¨¢ al frente del club.
El probable acuerdo con Hungr¨ªa y Polonia salvar¨¢ el legado europeo de la canciller y permitir¨¢ que la Uni¨®n entre en 2021 con un marco presupuestario de un volumen sin precedentes (1,8 billones de euros en total para siete a?os) y con un compromiso de reducir sus emisiones de CO2 en un 55% en 2030 en relaci¨®n con el nivel de 1990.
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