Bruselas planea un fondo de recuperaci¨®n que deja fuera a Hungr¨ªa y Polonia

La Comisi¨®n Europea ha debatido en su reuni¨®n semanal de este mi¨¦rcoles las f¨®rmulas para poner en marcha el ansiado fondo de recuperaci¨®n contra la pandemia sin contar con Hungr¨ªa ni Polonia. El plan, seg¨²n fuentes comunitarias, permitir¨ªa esquivar el veto de Hungr¨ªa y Polonia a los presupuestos de la UE y financiar los 750.000 millones de euros del fondo de recuperaci¨®n dentro del marco presupuestario en vigor y repartirlo entre los pa¨ªses que deseen participar. Las f¨®rmulas sobre la mesa son arriesgadas pol¨ªticamente, porque visualizar¨ªan el aislamiento de Hungr¨ªa y Polonia dentro del club. Pero el organismo comunitario asegura que desde el punto de vista t¨¦cnico ¡°se pueden aplicar r¨¢pidamente¡±. La amenaza de condenar al ostracismo a esos dos pa¨ªses llega a una semana de la cumbre europea del 10 y 11 de diciembre en la que Bruselas todav¨ªa espera que h¨²ngaros y polacos levanten su veto.

Los dos socios mantienen bloqueado el acuerdo del marco presupuestario para 2021-2027 y la creaci¨®n del fondo anticrisis. Intentan as¨ª impedir la aprobaci¨®n del nuevo reglamento que condiciona las ayudas comunitarias al respeto al Estado de derecho. Pero ni el Consejo de la UE ni el Parlamento Europeo parecen dispuestos a renunciar a un reglamento que permitir¨¢ suspender aportaciones a los pa¨ªses comunitarios donde la fragilidad del Estado de derecho ponga en peligro los intereses financieros de la Uni¨®n.

Alemania, pa¨ªs que preside durante este semestre el Consejo de la UE, busca entre bambalinas un posible acuerdo con Budapest y Varsovia que permita desbloquear la situaci¨®n en la cumbre de la pr¨®xima semana. Pero la Comisi¨®n prepara ya v¨ªas alternativas para aprobar el fondo de recuperaci¨®n ante el riesgo de que se mantenga el veto de los Gobiernos de Viktor Orb¨¢n y Mateusz Morawiecki.

Tras la reuni¨®n de la Comisi¨®n, fuentes comunitarias se han mostrado convencidas de que ¡°la soluci¨®n se puede encontrar y se puede aplicar r¨¢pidamente¡±. Las mismas fuentes a?aden que ¡°la Comisi¨®n est¨¢ convencida de que la ruta alternativa permite replicar exactamente los 750.000 millones de euros del fondo [de recuperaci¨®n] y proceder a los desembolsos en el calendario previsto¡±.

Los pa¨ªses participantes en este esquema deber¨ªan decidir, en ese caso, si empeque?ecer el fondo restando el montante equivalente a las partidas previstas para Hungr¨ªa y Polonia; o si, de lo contrario, se reparten esas cuant¨ªas (en teor¨ªa correspondientes a estos dos pa¨ªses) entre el resto.

Bruselas conf¨ªa en que la cumbre europea de la pr¨®xima semana (10 y 11 de diciembre) resuelva el conflicto y permita poner en marcha el hist¨®rico acuerdo alcanzado en julio, cuando se pact¨® un marco presupuestario de m¨¢s de un bill¨®n de euros y un fondo de recuperaci¨®n de 750.000 millones de euros financiado con deuda europea.

El bloqueo de Varsovia y Budapest afecta a todas las cuentas comunitarias y pone en peligro incluso la aprobaci¨®n de un presupuesto anual ordinario para 2021. La Comisi¨®n Europea ha iniciado este mi¨¦rcoles tambi¨¦n los preparativos para operar el a?o que viene con un presupuesto prorrogado, lo que obligar¨ªa a paralizar la financiaci¨®n de numerosos programas y a trocear los pagos del resto en doceavas partes mensuales. Los Estados recibir¨ªan mucha menos financiaci¨®n comunitaria a partir del 1 de enero y Bruselas desembolsar¨ªa las ayudas del pr¨®ximo a?o mes a mes hasta que disponga de un nuevo presupuesto anual.

Fuentes de la Comisi¨®n advierten de que esa f¨®rmula supondr¨ªa una ca¨ªda del gasto de 25.000 o 30.000 millones de euros, con especial incidencia en los fondos estructurales, en los programas de investigaci¨®n y en la gesti¨®n de fronteras. Las famosas becas Erasmus para cursar estudios universitarios fuera del pa¨ªs de origen tambi¨¦n quedar¨ªan inmediatamente suspendidas.

A pesar de las dificultades, la Comisi¨®n no se muestra dispuesta a permitir que Viktor Orb¨¢n y Mateusz Morawiecki condenen a la UE al marasmo presupuestario en medio de la grave crisis provocada por la pandemia de la covid-19 y con la posibilidad de mayores turbulencias econ¨®micas por la salida definitiva del Reino Unido del mercado europeo el pr¨®ximo 31 de diciembre.

El organismo comunitario planea ya una puesta en marcha del fondo de recuperaci¨®n ¡°dentro del ordenamiento legal comunitario y con la participaci¨®n de los pa¨ªses que lo deseen¡±. Bruselas solo descarta la posibilidad de utilizar un acuerdo intergubernamental para sortear el veto, f¨®rmula defendida por pa¨ªses como Francia y que se utiliz¨® durante la crisis del euro para crear el Mecanismo Europeo de Estabilidad. ¡°Obligar¨ªa a volver a la casilla de salida de la negociaci¨®n y, adem¨¢s, obligar¨ªa a los pa¨ªses a aportar financiaci¨®n y aumentar su deuda, lo cual no conviene en estos momentos¡±, se?alan fuentes la Comisi¨®n.

El organismo presidido por Ursula von der Leyen es partidario de que el fondo se apruebe y gestione dentro del procedimiento presupuestario habitual y sobre la base de los art¨ªculos del Tratado (como el 122) que permiten desarrollar mecanismos de asistencia financiera a los Estados miembros. Una de las f¨®rmulas posibles pasar¨ªa por la aportaci¨®n de avales nacionales para permitir a la Comisi¨®n emitir deuda en los mercados y financiar las ayudas a todos los pa¨ªses involucrados.

Fuentes de la Comisi¨®n a?aden que las normas en vigor ofrecen margen suficiente para poner en marcha el fondo de recuperaci¨®n. En concreto, la llamada Decisi¨®n de Recursos Propios, que fija el techo de financiaci¨®n de la UE, permitir¨ªa la emisi¨®n de deuda necesaria para el fondo. En julio se pact¨® elevar los recursos propios del 1,20% de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE al 1,40% y, de manera temporal, hasta el 2%, con el objeto de disponer de holgura suficiente para la emisi¨®n de deuda y de un respaldo financiero mayor para su colocaci¨®n en los mercados. Pero Budapest y Varsovia tambi¨¦n mantienen bloqueada esa ampliaci¨®n, por lo que el fondo se tendr¨ªa que financiar con los l¨ªmites vigentes.