La UE busca ganar influencia para apaciguar el conflicto de Ucrania

La Uni¨®n Europea quiere una posici¨®n m¨¢s activa e influyente en el conflicto ucranio. Rechaza que, como suced¨ªa en la Guerra Fr¨ªa, se cocinen las soluciones entre Washington y Mosc¨² y est¨¢ comenzando a hacer movimientos para evitarlo, tambi¨¦n en el terreno de los gestos, que tanto cuentan en las relaciones exteriores. El martes por la noche el alto representante para la Pol¨ªtica Exterior de la UE aterriz¨® en Jarkov, al este de Ucrania, y este mi¨¦rcoles visitar¨¢ con el ministro de Asuntos Exteriores, Dmytro Kuleva, la zona de conflicto, donde todav¨ªa son habituales los intercambios de disparos entre los separatistas prorrusos y los militares ucranios. Es la primera vez que el jefe de la diplomacia europea se acerca a esa l¨ªnea del frente y la estancia en el pa¨ªs durar¨¢ tres d¨ªas, larga para los c¨®digos habituales en este tipo de viajes. ¡°Si se quiere ir hacia una conferencia sobre seguridad en Europa hay que ampliar el n¨²mero de actores [no solo EE UU y Rusia] y los temas a tratar [no solo los que interesan a Mosc¨²]¡±, ha apuntado el alto representante en conversaci¨®n con este diario.

La visita llega justo despu¨¦s del descanso navide?o, que lleg¨® tras un Consejo Europeo en el que los jefes de Estado y Gobierno de los pa¨ªses miembros de la UE lanzaron una contundente amenaza a Rusia: habr¨¢ sanciones ¡°enormes¡± si invade Ucrania, algo que se teme tras saberse que Putin ha desplegados 110.000 soldados en la frontera. Antes de tomar el avi¨®n a Ucrania, el Alto Representante ha mantenido una conversaci¨®n con el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, para hablar de ¡°la concentraci¨®n de tropas rusas en la frontera con Ucrania y los dos proyectos de tratados sobre garant¨ªas de seguridad dirigidos por Rusia a los Estados Unidos y a los miembros de la Alianza Atl¨¢ntica¡±, seg¨²n un comunicado emitido por el Servicio Europeo de Acci¨®n Exterior. El objetivo es mostrar que la Uni¨®n Europea rechaza la soluci¨®n bilateral que quiere Vlad¨ªmir Putin.

Pero aqu¨ª la Uni¨®n Europea choca con el Kremlin, donde no tienen ning¨²n problema en reconocer que ellos solo plantean ¡°negociaciones bilaterales con Estados Unidos¡±, como antes de que cayera el Muro de Berl¨ªn y las dos grandes potencias se repart¨ªan las ¨¢reas de influencia con los dem¨¢s como convidados de piedra. ¡°Si invitamos a otros pa¨ªses a las conversaciones, ahogaremos todo esto con el debate y la palabrer¨ªa¡±, ha llegado a declarar el viceministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergu¨¦i Ryabkov. Tanto es as¨ª que fuentes comunitarias admiten que Mosc¨² ni siquiera ha enviado a Bruselas sus propuestas.

En la capital comunitaria se conf¨ªa en la Administraci¨®n Biden para no quedarse fuera. ¡°Los estadounidenses parecen entender que la seguridad de Europa es algo que concierne a los europeos¡±, se?alan fuentes diplom¨¢ticas. Y as¨ª lo han expresado p¨²blicamente en la Casa Blanca. Esto empezar¨¢ a atisbarse el pr¨®ximo 10 de enero, cuando representantes de ambas potencias -Estados Unidos y Rusia- se ver¨¢n frente a frente en Ginebra para abordar el estado de sus espinosas relaciones y c¨®mo limar diferencias. En el orden del d¨ªa tendr¨¢ un lugar destacado Ucrania. Estas conversaciones ser¨¢n completadas con otras en el Consejo Rusia-OTAN y en la Organizaci¨®n para la Seguridad y la Cooperaci¨®n en Europa (OSCE), organismo que act¨²a de mediador en Ucrania.

Oficialmente el objetivo del viaje de Borrell es ¡°mostrar solidaridad con Ucrania en un momento dif¨ªcil¡±, se?alan en su gabinete. Aunque puede que, como le sucedi¨® el pasado agosto a la excanciller alemana Angela Merkel, el alto representante tenga que escuchar alg¨²n reproche de Kiev. ¡°Europa y Alemania nos apoyan, pero necesitamos algo concreto y sabemos c¨®mo podr¨ªan ayudarnos¡±, apunt¨® el presidente Volodimir Zelenski entonces, en referencia a un petici¨®n de suministro de armas. Esa quejas pueden quedar mitigadas por el hecho de que la Uni¨®n Europea ha aprobado recientemente una financiaci¨®n de 31 millones de euros destinados a las fuerzas armadas ucranianas y a prevenir ciberataques.

Precisamente en esa l¨ªnea de apoyo econ¨®mico a antiguas exrep¨²blicas sovi¨¦ticas, este martes la presidenta de la Comisi¨®n Europea, Ursula Von der Leyen ha anunciado un paquete de ayudas por 150 millones para Moldavia ¡°que estabilizar¨¢ la econom¨ªa del pa¨ªs, le pondr¨¢ en el camino de la recuperaci¨®n y ser¨¢ acompa?ado de las reformas necesarias¡±. Moldavia tambi¨¦n tiene una regi¨®n separatista en Transdni¨¦ster, que se autoproclam¨® independiente en 1990 y que tiene presencia militar rusa.

La l¨ªnea de contacto que visita Borrell es escenario de guerra. All¨ª se suceden a¨²n intercambios de disparos continuos y noticias ocasionales de v¨ªctimas en un conflicto que se ha cobrado m¨¢s de 13.000 vidas. La mayor¨ªa de los pasos permanecen cerrados, incluso para los observadores de la OSCE, que solo el pasado 30 de diciembre registr¨® 11 violaciones del alto el fuego pese a ser v¨ªsperas de a?o nuevo.

¡°La Uni¨®n Europea colectivamente ha estado ausente hasta ahora en esta crisis¡±, apunta Paul Taylor, investigador especializado en asuntos de Seguridad y Defensa del think tank Friends of Europe. Para ¨¦l, este viaje y la contundente advertencia contra Rusia que lanz¨® el Consejo Europeo de diciembre son un primer paso para torcer la voluntad de Mosc¨². ¡°Bruselas podr¨ªa hacer m¨¢s¡±, sugiere, apuntando hacia una estrategia clara en la zona del Mar Negro, ¡°la zona m¨¢s inestable pr¨®xima a Europa¡±.

Aunque un elemento importante para poder resolver esta cuesti¨®n tambi¨¦n es que Los Veintisiete compartan una misma visi¨®n sobre el problema. Fuentes diplom¨¢ticas apuntan que en los pa¨ªses b¨¢lticos ha sentado muy mal que Biden haya aceptado hablar de Ucrania con Putin. Tambi¨¦n puede ser clave la posici¨®n alemana y ser¨¢ importante conocer la posici¨®n del nuevo canciller germano, Olaf Scholz, que, seg¨²n ha publicado la prensa germana, planea visitar Mosc¨² a finales de enero para buscar ¡°un nuevo inicio¡± en sus relaciones con el Kremlin y los enfoques sobre el suministro de gas y Ucrania.

La construcci¨®n de Nord Stream 2, que conecta directamente Rusia con Alemania sorteando al resto de Europa, es un quebradero de cabeza diplom¨¢tico para Bruselas en el que Washington tambi¨¦n ha jugado un papel importante al amenazar estos a?os con imponer sanciones a los socios europeos. Ucrania, Polonia y otros pa¨ªses denuncian que el Kremlin puede chantajearles ahora que el gas no pasa por su territorio. Por su parte, Putin anunci¨® a finales de diciembre que las tuber¨ªas ya est¨¢n listas para bombear y abaratar as¨ª la factura de la luz a Europa. Sin embargo, todav¨ªa falta la certificaci¨®n europea de la obra, que podr¨ªa ver su suministro reducido a la mitad si el monopolio estatal ruso Gazprom no cede el control del gasoducto a terceros. Y en este conflicto econ¨®mico, Estados Unidos desisti¨® el pasado verano de imponer sanciones contra el proyecto ruso-germano si Berl¨ªn se compromete a sancionar a Mosc¨² en caso de usar el gasoducto como chantaje.

Otra de las cuestiones clave es el llamado Cuarteto de Normand¨ªa, establecido en 2014 para poner fin a la guerra de Ucrania con la participaci¨®n de este pa¨ªs, Rusia, Francia y Alemania. Su ¨²ltimo acuerdo de paz, el pacto de Minsk de febrero de 2015, no ha logrado solucionar el conflicto casi siete a?os despu¨¦s pese a la mediaci¨®n europea y tanto Kiev como Mosc¨² se acusan mutuamente de boicotearlo. Por ello, la posible incorporaci¨®n de Washington al formato ha sido una idea recurrente.

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