La Uni¨®n Europea aprueba la norma que permitir¨¢ la entrada sin l¨ªmites de refugiados ucranios

La guerra en Ucrania est¨¢ derribando varios tab¨²es en la Uni¨®n Europea. Este jueves ha sido el turno de la acogida masiva de personas que huyen de una cat¨¢strofe. El marco legal, en forma de directiva, estaba listo desde hace m¨¢s de dos d¨¦cadas. Pero nunca hasta ahora se hab¨ªa activado, ni con la llegada masiva de refugiados de Siria en 2015. Ahora lo han hecho los ministros del Interior de la UE, al dar el visto bueno a la propuesta que les hizo la Comisi¨®n Europea el d¨ªa anterior, seg¨²n ha anunciado el titular franc¨¦s de Interior, G¨¦rald Darmanin, que posteriormente ha comparecido junto a la comisaria europea del ramo, Ylva Johansson. La Uni¨®n abre as¨ª las puertas de par en par al masivo ¨¦xodo ucranio.

No hay precedentes de una decisi¨®n as¨ª. Al igual que ha ocurrido con la financiaci¨®n de los env¨ªos de material b¨¦lico a Ucrania o con la contundencia de las sanciones, la UE se adentra en caminos inexplorados en su severa respuesta a la agresi¨®n rusa a la antigua rep¨²blica sovi¨¦tica.

La decisi¨®n persigue no solo facilitar la llegada de cientos de miles de ucranios asediados por los bombardeos del presidente ruso, Vlad¨ªmir Putin, sino tambi¨¦n que puedan permanecer en la UE durante al menos un a?o, plazo renovable si fuera necesario. La directiva de 2001 se aprob¨® con la memoria reciente del conflicto en los Balcanes. ¡°Los casos de afluencia masiva de personas desplazadas que no pueden volver a su pa¨ªs de origen han aumentado considerablemente estos ¨²ltimos a?os en Europa¡±, justifica el texto, que cumplir¨¢ 21 a?os en agosto. En ¨¦l se garantiza un amplio abanico de derechos a quienes huyen de alg¨²n tipo de cat¨¢strofe. Y en estas calamidades se incluye, por supuesto, una guerra como la que estos d¨ªas sufre Ucrania. La norma comunitaria contempla ofrecer protecci¨®n a los que lleguen en ¨¢mbitos como los permisos de residencia y trabajo, el acceso a la vivienda, la asistencia social y m¨¦dica. Los menores tambi¨¦n tienen derecho a educaci¨®n.

El alcance de la medida es ampl¨ªsimo, ya que no hay restricci¨®n alguna para los ucranios que salgan o hayan salido de su pa¨ªs desde el 24 de febrero, cuando comenz¨® la guerra. Tampoco para quienes residan en el pa¨ªs del este y tengan el estatus legal de refugiados. La situaci¨®n cambia para quienes vivieran en Ucrania por trabajo o estudios. En estos supuestos, la directiva de protecci¨®n temporal no se les aplica, y se deja en manos de los Estados miembros y de sus legislaciones. No obstante, la comisaria Johansson ha se?alado en su comparecencia que s¨ª se les permitir¨¢ la entrada y se les dar¨¢ ayuda, aunque tendr¨¢n que volver a sus pa¨ªses de origen.

El n¨²mero de personas que salen de Ucrania por la guerra se cuenta por centenares de miles diarios. Cuando la Comisi¨®n redact¨® su propuesta hace unos d¨ªas, lo cifraba en 650.000. Al aprobarse la activaci¨®n de la directiva, este jueves, el volumen total ya supera el mill¨®n de personas. ACNUR, la agencia de Naciones Unidas para los refugiados, estima que, si el conflicto se alarga, podr¨ªan llegar a superar los cuatro millones, un desplazamiento masivo de un volumen desconocido en Europa desde la Segunda Guerra Mundial.

Suspicacias de los pa¨ªses

La aprobaci¨®n de la iniciativa de la Comisi¨®n, sin embargo, no ha sido tan sencilla como parec¨ªa al comienzo del d¨ªa. Las suspicacias de varios pa¨ªses han puesto en riesgo la activaci¨®n de la medida. Fuentes comunitarias detallan las reticencias de varios pa¨ªses del este y centro de Europa, entre ellos algunos de los que han abogado por acciones m¨¢s contundentes en otros campos, como las sanciones econ¨®micas o los env¨ªos de material b¨¦lico. Polonia, Eslovaquia, Lituania, Rumania, Rep¨²blica Checa y Hungr¨ªa han pedido m¨¢s tiempo para analizar la propuesta de la Comisi¨®n, seg¨²n estas fuentes.

Las personas que gocen de esta protecci¨®n temporal podr¨¢ moverse libremente por cualquier Estado de la UE y tendr¨¢n garantizados esos derechos durante un a?o, un periodo que podr¨¢ prorrogarse por seis meses dos veces. No obstante, el Ejecutivo comunitario podr¨¢ proponer que se acorte el plazo, ¡°siempre que se pasara a una situaci¨®n en Ucrania que permitiese un retorno seguro y duradero de las personas a las que se concede la protecci¨®n temporal¡±, apuntaba la Comisi¨®n el mi¨¦rcoles. Bruselas tambi¨¦n podr¨ªa reclamar una pr¨®rroga de un a?o de esta protecci¨®n especial. Este estatus de protecci¨®n no supone, sin embargo, considerar como refugiados a los que llegan a trav¨¦s de este mecanismo. Ellos deben solicitarlo si quieren pasar a esa situaci¨®n y corresponde a los Estados decidir si conceden la petici¨®n o no.

En la propuesta de la directiva, no se especifica cu¨¢nto dinero podr¨ªa destinarse a aplicar esta decisi¨®n porque ¡°debido a la naturaleza de esta propuesta, no es posible estimar a priori el impacto presupuestario¡±. Lo que s¨ª aclara es que los fondos saldr¨¢n de remanentes destinados a migraci¨®n, asilo y fronteras contemplados en los periodos presupuestarios 2014-20 y 2021-27.

Varios pa¨ªses de la UE ya estaban aplicando a las personas procedentes de Ucrania muchos de los contenidos previstos en la norma de 2001. Este ha sido otro de los argumentos esgrimidos por los pa¨ªses m¨¢s remisos a aplicarla. Sin embargo, la Comisi¨®n defiende que con la directiva se establece un suelo m¨ªnimo de derechos en toda la Uni¨®n para los ucranios que salgan de su pa¨ªs. De esta manera, pueden moverse libremente por los 27 Estados miembros con unas garant¨ªas m¨ªnimas en todo el territorio comunitario.

Uno de los problemas que se est¨¢n encontrando los refugiados ucranios al salir de su pa¨ªs est¨¢ en el cambio de moneda. Muchos no pueden cambiar su divisa por la moneda del pa¨ªs al que llegan. Esto ha provocado que un grupo de eurodiputados env¨ªen una carta a la presidenta del BCE, Christine Lagarde, para pedirle que establezca una l¨ªnea con el Banco de Ucrania que facilite estos cambios de divisa y que apoye a los bancos centrales de Polonia, Hungr¨ªa, Rumania, Rep¨²blica Checa y Eslovaquia. De esta lista, solo este ¨²ltimo pa¨ªs est¨¢ integrado en la zona euro.

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