La constituyente que espera a Boric en Chile: Estado plurinacional, regiones aut¨®nomas y Justicia ind¨ªgena paralela

El presidente electo de Chile, el izquierdista Gabriel Boric, de 36 a?os, asumir¨¢ el Gobierno el viernes pr¨®ximo. Una de las particularidades de la primera etapa de su mandato (2022-2026) ser¨¢ la convivencia con una convenci¨®n constituyente que trabaja a contrarreloj para presentar una propuesta de Constituci¨®n que, hasta ahora, cambia profundamente el entramado constitucional vigente y, por lo tanto, las instituciones.

El tiempo corre deprisa para el ¨®rgano que se disolver¨¢, de acuerdo a la ley, el 4 de julio de este a?o. Est¨¢ compuesto por siete comisiones tem¨¢ticas que presentan sus informes al conjunto de la convenci¨®n, donde cada una de las normas deben aprobarse por dos tercios de los constituyentes, es decir, 103 miembros. Pero solo cuatro comisiones han presentado parte de sus propuestas al pleno a menos de dos meses de que, el 28 de abril, deban entregar el texto a la comisi¨®n de armonizaci¨®n, que se encargar¨¢ de formular un cuerpo coherente.

¡°Calculo que est¨¢n listas menos del 25% de las normas del texto final¡±, asegura Natalia Gonz¨¢lez, directora de Asuntos Jur¨ªdicos y Legislativos de Libertad y Desarrollo (LyD), un centro de pensamiento de la derecha. Actualmente, los convencionales trabajan incluso los fines de semana para llegar a puerto y, aunque no parece imposible, se ve dif¨ªcil que el Congreso ampl¨ªe su plazo de funcionamiento.

Es una convenci¨®n dominada por el eje de la izquierda del sistema pol¨ªtico chileno ¨Cdonde los grupos moderados han contenido en el pleno algunas normas pol¨¦micas¨C, paritaria entre hombres y mujeres y con 17 esca?os reservados para los pueblos ind¨ªgenas.

¡°Existe una l¨ªnea bastante recta entre estallido social de octubre de 2019, elecci¨®n de convencionales en mayo de 2021 y las propuestas constitucionales¡±, explica el constitucionalista Tom¨¢s Jord¨¢n, al que le llama la atenci¨®n que este punto no se considere en el an¨¢lisis y que, desde que a mediados de febrero el pleno de la convenci¨®n comenz¨® a votar las normas que ser¨¢n parte de la propuesta final, haya parte de la sociedad sorprendida por los art¨ªculos, profundamente distintos con respecto a la actual Constituci¨®n. No las llamar¨ªa ¡°refundacionales¡±, como lo hace Gonz¨¢lez, que considera que se est¨¢ dando una ¡°vuelta en 180 grados¡±. Para Jord¨¢n, se tratan de propuestas ¡°muy diferentes en sus paradigmas a la Constituci¨®n actual¡±, por lo que prefiere hablar de ¡°innovaciones profundas¡±, porque en el pleno se han moderado. ¡°Es una transformaci¨®n estructural y no una reforma¡±, explica el abogado, que coordin¨® los esfuerzos constituyentes del segundo Gobierno de Michelle Bachelet (2014-2018).

Las normas ya aprobadas por la convenci¨®n plena dar¨¢n origen a un texto que se plebiscitar¨¢ el 4 de septiembre o el 11 de septiembre pr¨®ximo (dos fechas muy simb¨®licas para la pol¨ªtica chilena, porque el 4 de septiembre era la fecha en que se celebraban las presidenciales hasta antes del golpe de 1973 y el 11 de septiembre ocurri¨® el quiebre democr¨¢tico). ¡°Chile es un Estado regional, plurinacional e intercultural conformado por entidades territoriales aut¨®nomas, en un marco de equidad y solidaridad entre todas ellas, preservando la unidad e integridad del Estado¡±, sostiene uno de los art¨ªculos. Es uno de los asuntos de mayor envergadura aprobados hasta el momento. Porque la plurinacionalidad tiene fuertes defensores ¨Cla norma fue aprobada por 112 votos contra 32¨C, pero a la vez importantes detractores. La historiadora Sof¨ªa Correa Sutil, acad¨¦mica de la Universidad de Chile, ha dicho que con la plurinacionalidad ¡°se destruye la naci¨®n chilena, entendida como una unidad que acoge la m¨¢s variada diversidad¡±.

La convenci¨®n aprob¨®, a su vez, la siguiente norma: ¡°El Estado se organiza territorialmente en regiones aut¨®nomas, comunas aut¨®nomas, autonom¨ªas territoriales ind¨ªgenas y territorios especiales¡±, reconfigurando totalmente lo que existe en la actualidad, donde impera el Estado unitario con una tradici¨®n de unos 200 a?os y donde el presidente era el jefe pol¨ªtico y administrativo de todas las unidades del Estado (Chile est¨¢ organizado en 16 regiones sin autonom¨ªa).

En otro art¨ªculo se indica que ¡°las regiones aut¨®nomas, comunas aut¨®nomas y autonom¨ªas territoriales ind¨ªgenas est¨¢n dotadas de autonom¨ªa pol¨ªtica, administrativa y financiera para la realizaci¨®n de sus fines e intereses¡±, aunque no podr¨¢n ¡°atentar en contra del car¨¢cter ¨²nico e indivisible del Estado de Chile¡±. Debutar¨¢n as¨ª los Gobiernos regionales elegidos por la ciudadan¨ªa, que tendr¨¢n sus respectivas asambleas legislativas electas que, aunque sin potestad legislativa, tendr¨¢ atribuciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Cada regi¨®n podr¨¢, a su vez, crear sus propias empresas p¨²blicas. Para Gonz¨¢lez, ¡°no est¨¢ resuelta para nada la forma en que se relaciona el nivel central con el regional, lo que es muy complejo sobre todo desde el punto de vista fiscal¡±, asegura.

Pluralismo jur¨ªdico

Si la propuesta de Constituci¨®n se aprueba por la ciudadan¨ªa ¨Cen un plebiscito que tendr¨¢ car¨¢cter obligatorio¨C, Chile tendr¨¢ pluralismo jur¨ªdico, algo que existe en alguno de los pa¨ªses que reconocen constitucionalmente a los pueblos originarios. Ser¨¢ uno por pueblo ¨C10 en total¨C m¨¢s uno para los no ind¨ªgenas. ¡°El Estado reconoce los sistemas jur¨ªdicos de los pueblos ind¨ªgenas, los que en virtud de su derecho a la libre determinaci¨®n coexisten coordinados en un plano de igualdad con el Sistema Nacional de Justicia¡±, asegura la norma aprobada por 113 votos contra 39 que, nuevamente, ha desatado un profundo debate. Todav¨ªa falta por definir mediante la ley si la Corte Suprema ser¨¢ el tribunal superior de todos los sistemas de justicia regionales y determinar las competencias y materias que se regir¨¢n por la justicia ind¨ªgena.

¡°En Chile, la poblaci¨®n ind¨ªgena no vive en reservas, sino que a lo largo y ancho del territorio, justamente por el proceso de mestizaje¡±, asegura Gonz¨¢lez, que se declara preocupada por la ¡°incerteza jur¨ªdica¡± de la plurinacionalidad. ¡°Habr¨ªa autonom¨ªas ind¨ªgenas ¨Ccon capacidades presupuestarias, normativas, financieras¨C y a su vez se generan sistemas de justicias ind¨ªgenas. Generas tantas naciones dentro de una naci¨®n que se corre el riesgo de un ambiente separatista¡±, asegura la directora de Asuntos Jur¨ªdicos y Legislativos de LyD.

El grupo que trabaja sistemas de conocimiento, a su vez, logr¨® que el pleno aprobara la norma que garantiza que ¡°los pueblos y naciones preexistentes tienen derecho¡± a ¡°la restituci¨®n y repatriaci¨®n de objetos de culto y restos humanos que fueron confiscados sin consentimiento de los pueblos¡±, con un alcance que hasta ahora los expertos no se atreven a aventurar con respecto a los conquistadores espa?oles. Para Jord¨¢n, ¡°lo que mayor impacto ha tenido en el conjunto del texto aprobado hasta ahora ha sido la perspectiva ind¨ªgena, lo que resulta nuevo y ajeno a la cultura jur¨ªdica de las ¨²ltimas tres constituciones chilenas¡±, que incluso no reconocen a los pueblos.

Lo mismo con la paridad. En la elecci¨®n a cargos de las entidades territoriales nuevas se debe respetar la paridad, al igual que en la funci¨®n jurisdiccional.

Especialmente relevante en esta materia ser¨¢ la nueva propuesta de la comisi¨®n de medioambiente y modelo econ¨®mico. El viernes se rechazaron en el pleno buena parte de las propuestas de la comisi¨®n encargada de estas tem¨¢ticas ¨Cconstituida sobre todo por activistas medioambientales¨C, en las que imperaba un paradigma ecoc¨¦ntrico y bioc¨¦ntrico que entiende la naturaleza como sujeto de derecho. Uno de los art¨ªculos que no alcanz¨® el qu¨®rum fue el que reconoc¨ªa la ¡°sintiencia¡± de los animales y establec¨ªa que el Estado deb¨ªa protegerlos, reconocer su individualidad y derecho a vivir una vida libre de maltrato. Logr¨®, eso s¨ª, 100 votos a favor, 29 en contra y 25 abstenciones, ante la preocupaci¨®n de la industria ganadera, av¨ªcola o salmonera.

La comisi¨®n tendr¨¢ que reformular sus primeros planteamientos ¨Cen un informe de reemplazo o segundo informe¨C, pero impera el convencimiento de incorporar la perspectiva de los pueblos originarios en materia de medioambiente, que tienen una cosmovisi¨®n muy distinta a los no ind¨ªgenas. Podr¨ªa ped¨ªrseles el consentimiento previo para cualquier actividad productiva en el territorio, con una participaci¨®n vinculante. Lo que resulte en esta ¨¢rea ser¨¢ fundamental, porque podr¨ªa cambiar profundamente el paradigma del modelo de desarrollo del Estado chileno que, hasta ahora, es subsidiario, preminentemente econ¨®mico, con ¨¦nfasis en la libertad de empresa y productividad.

Igualmente relevantes ser¨¢n las propuestas de la comisi¨®n de derechos fundamentales, que todav¨ªa el pleno no revisa. Se discutir¨¢n asuntos clave como el derecho de propiedad y la propiedad ind¨ªgena.

A fines de esta semana, en tanto, se comenzar¨¢ a sellar el destino del Senado. La convenci¨®n empuja el empoderamiento de la c¨¢mara pol¨ªtica ¨Cla de los diputados¨C y un Senado que pasar¨ªa a llamarse Consejo Territorial, posiblemente sin las actuales facultades y sin la misma capacidad de incidir en proceso legislativo. El Poder Judicial tambi¨¦n cambiar¨ªa de nombre y pasar¨ªa a llamarse Sistema Nacional de Justicia.

De acuerdo a la ¨²ltima encuesta Criteria, un 31% aprueba el trabajo de la convenci¨®n (dos puntos menos respecto del mes anterior) y un 48% los desaprueba, cuatro puntos m¨¢s que el mes pasado. Sigue siendo, sin embargo, la instituci¨®n pol¨ªtica con mayor respaldo.

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