El reto social de Am¨¦rica Latina
La regi¨®n afronta el desaf¨ªo de impulsar el proceso de desarrollo y progreso econ¨®mico tras una pandemia que acentu¨® el par¨®n de la actividad, la pobreza y la desigualdad, y que recrudeci¨® las tensiones sociales
En Am¨¦rica Latina, la regi¨®n con mayores desigualdades del planeta y donde la covid-19 dej¨® al menos 1.600.000 muertos, sus l¨ªderes buscan f¨®rmulas para superar los efectos de la crisis sanitaria y los problemas estructurales que no permiten al conjunto de pa¨ªses que la forman el salto al desarrollo. ¡°No podemos prescindir del Estado como gran productor de bienes sociales¡±, ha dicho Ernesto Samper, que presidi¨® Colombia entre 1994 y 1998, en la conferencia inaugural del ...
En Am¨¦rica Latina, la regi¨®n con mayores desigualdades del planeta y donde la covid-19 dej¨® al menos 1.600.000 muertos, sus l¨ªderes buscan f¨®rmulas para superar los efectos de la crisis sanitaria y los problemas estructurales que no permiten al conjunto de pa¨ªses que la forman el salto al desarrollo. ¡°No podemos prescindir del Estado como gran productor de bienes sociales¡±, ha dicho Ernesto Samper, que presidi¨® Colombia entre 1994 y 1998, en la conferencia inaugural del foro El reto social de Am¨¦rica Latina, reformas, derechos y di¨¢logo social, organizado por Prisa Media y con la Organizaci¨®n de Estados Iberoamericanos para la Educaci¨®n, la Ciencia y la Cultura (OEI), que se celebr¨® el viernes 30 de septiembre en Santiago de Chile y se cerr¨® con la entrevista de la directora de EL PA?S, Pepa Bueno, al presidente chileno Gabriel Boric.
Samper asegur¨® antes que, en el marco de la crisis sanitaria, ¡°el proteccionismo sanitario ech¨® por tierra la solidaridad global¡±, y adem¨¢s de criticar el mal estado de la ciencia y la tecnolog¨ªa para efectos sociales en Am¨¦rica Latina, se pregunt¨®: ¡°?Qui¨¦n pagar¨¢ la factura de la pandemia y sus costos sociales??Las v¨ªctimas??O ser¨¢ que tenemos que hacer ajustes para que los grandes ganadores ¡ªlas farmac¨¦uticas o los gigantes digitales¡ª paguen a trav¨¦s de mayores contribuciones?¡±. Para el abogado y economista la guerra entre Rusia y Ucrania ha dejado al mundo en un proceso de desglobalizaci¨®n y, en medio de un contexto de sanciones y bloqueos, ¡°debemos pensar en una nueva globalizaci¨®n¡±.
Es un mundo diferente al de antes de marzo de 2020, seg¨²n Samper, que ha echado por tierra los compromisos medioambientales de la regi¨®n ¡°pese a que como latinoamericanos nos afecta sustancialmente el cambio clim¨¢tico y el calentamiento global¡±. En ese sentido, resulta fundamental la posici¨®n que en esta materia han manifestado los presidentes Gustavo Petro (Colombia), Gabriel Boric (Chile) o el candidato Lula da Silva (Brasil), porque tienen ¡°un efecto positivo en el cambio de agenda latinoamericana¡±, seg¨²n el exmandatario colombiano.
En su conferencia, que inauguraba el foro y congreg¨® a l¨ªderes del Gobierno de Chile, como la canciller socialista Antonia Urrejola, Samper se refiri¨® a los factores internos en la regi¨®n que son los reproductores de la desigualdad. Junto a destacar que la educaci¨®n no est¨¢ cumpliendo un papel de reparaci¨®n de estas inequidades, apunt¨® a la informalidad: un 56% de los trabajadores de Am¨¦rica Latina se desempe?an fuera de los canales oficiales.
Samper habl¨® de otro asunto: la fiscalidad. ¡°Mientras en Europa llega al 45-50%, la nuestra apenas alcanza al 18-20%. ?C¨®mo se puede hacer un cambio social con eso?¡±, se pregunt¨® Samper. ¡°Necesitamos empezar a repartir la vaca. La desigualdad no se resuelve solo repartiendo la leche¡±, ejemplific¨® el viernes en Santiago de Chile, en un foro donde el expresidente uruguayo Jos¨¦ Mujica envi¨® un saludo reflexivo a trav¨¦s de un v¨ªdeo: ¡°Si no influimos en el rumbo de nuestra vida, el mercado se va a encargar de que envejezcamos pagando en cuotas y que vivamos confundiendo felicidad con tener¡±, asegur¨® Mujica, en un discurso muy aplaudido y convocante.
Aumentar la ayuda social
?Qu¨¦ hacer en adelante para reducir la desigualdad?, se pregunt¨® Samper. En primer lugar, se hace imprescindible luchar por el derecho social al Estado, porque hay lugares de la regi¨®n donde el Estado no llega. Agreg¨® que resulta fundamental aumentar las pol¨ªticas de focalizaci¨®n social, ¡°porque los indicadores que estamos usando no son buenos¡± y la pobreza ¡°se entiende solo bajo un concepto multifuncional¡±, por lo que se hacen necesarias rentas b¨¢sicas m¨ªnimas.
En este sentido, el expresidente colombiano hizo un llamamiento a la integraci¨®n. ¡°Nunca hab¨ªamos estado tan desintegrados como en esta ¨¦poca de la pandemia y nunca hab¨ªa sido tan necesaria¡±, asegur¨® Samper. ¡°Tenemos que construir una regi¨®n entre nosotros mismos¡±, reivindic¨®, a la vez que critic¨® el modelo ?mercadista y neoliberal¡± imperante en Am¨¦rica Latina. Seg¨²n el exdirigente colombiano, debemos apuntar a un nuevo hombre latinoamericano: ¡°Un hombre m¨¢s solidario en lo social, m¨¢s competitivo en lo econ¨®mico, m¨¢s participativo en lo pol¨ªtico y, sobre todo, m¨¢s convencido de que ser latinoamerocano vale la pena¡±.
Una oportunidad perdida
En el panel Las bases de un nuevo contrato social para Am¨¦rica Latina, que moder¨® Jan Mart¨ªnez Ahrens, director para Am¨¦rica de EL PA?S, el acad¨¦mico chileno Crist¨®bal Bellolio ofreci¨® un completo an¨¢lisis respecto del camino constituyente chileno, que contin¨²a su curso tras el rechazo a la propuesta de texto de la convenci¨®n, por un 62%, en el plebiscito del pasado 4 de septiembre. Para Bellolio, autor del ensayo El modelo populista chileno, se trata de un proceso ¡°semifallido¡± y lo describi¨® como ¡°un penal sin arquero cuya pelota se mand¨® a las nubes¡±, en referencia a la oportunidad perdida por el oficialismo y los sectores progresistas. El acad¨¦mico hizo una enumeraci¨®n de las lecciones pol¨ªticas sacadas por Chile en estos meses, que pueden servir de ejemplo al resto de la regi¨®n, entre las que destac¨® que en un proceso constituyente ¡°no resulta conveniente exagerar la tecla identitaria¡±, y que vale la pena preguntarse: ?una constituci¨®n busca ser vanguardia o identificarse con los valores comunes del pueblo y ser socializada entre la opini¨®n p¨²blica? Para Bellolio, en cualquier caso, no se trata de un triunfo de la derecha: ¡°En Chile sigue habiendo una percepci¨®n de que hay abusos, sigue existiendo la necesidad de cambios importantes y de relegitimar el pacto social, por lo que el ampl¨ªsimo triunfo del rechazo no es la victoria de un sector pol¨ªtico en particular¡±.
En opini¨®n de Bellolio, ¡°cualquier constituci¨®n ser¨¢ letra muerta si no va acompa?ada de una pr¨¢ctica pol¨ªtica¡± y realiz¨® una especial menci¨®n a la forma en que la ciudadan¨ªa se encierra en sus propias convicciones a trav¨¦s de las redes sociales. ¡°Quiz¨¢ un cambio en la actitud de c¨®mo entendemos al adversario pol¨ªtico sea fundamental para la reconstrucci¨®n de un pacto social¡±. En la misma l¨ªnea, el exministro, exprocurador y constituyente colombiano Fernando Carrillo asegur¨® que ¡°las constituciones que han funcionado en Am¨¦rica Latina han sido producto de consensos ciudadanos, pol¨ªticos y estrat¨¦gicos sin antecedentes¡± y que ¡°no se puede iniciar un proceso constituyente con la b¨²squeda de revancha¡±.
Carrillo enumer¨® deberes aprendidos en los procesos constituyentes en los ¨²ltimos 30 a?os en la regi¨®n: ¡°Se trata de la mejora de la capacidad de di¨¢logo pol¨ªtico y social, porque el debate p¨²blico en Am¨¦rica Latina indiscutiblemente est¨¢ en declive¡±, algo que se ha visto en la campa?a presidencial de Brasil, asegur¨®. ¡°Estamos en una burbuja, cada uno lee y escucha en las redes sociales lo que quiere porque estamos gobernados por algoritmos que no tienen una br¨²jula ¨¦tica¡±, asegur¨® Carillo, quien agreg¨® que el esp¨ªritu de reforma tiene que ¡°unir y no polarizar¡±, porque de otra forma una constituci¨®n no se sostiene. ¡°Raparle la agenda social a los violentos resulta fundamental en un continente donde la desigualdad es una falla geol¨®gica del sistema pol¨ªtico¡±, analiz¨® el exministro colombiano, que habl¨® de un momento de crisis de la democracia representativa.
En la b¨²squeda de nuevas formas para combatir la desigualdad y fundar un nuevo contrato social en Am¨¦rica Latina, Brasil aparece constantemente en el discurso de sus l¨ªderes. Para la abogada brasile?a Carol Proner su pa¨ªs ¡°enfrenta una crisis constitucional, institucional y en todos los niveles, por lo que se est¨¢ en constante revisi¨®n¡±. Resulta fundamental mirar el futuro, pero sin pactar un nuevo silencio en la democracia de baja intensidad que se vive en Brasil, seg¨²n la abogada y miembro del Secretariado Internacional de la Asociaci¨®n Brasile?a de Juristas por la Democracia (ABJD), que habl¨® de ¡°desinstitucionalizaci¨®n intencional¡± y ¡°desestabilizaci¨®n¡±, ejemplific¨¢ndolo con casos como el proceso de destituci¨®n de Dilma Rousseff en 2016. Para Proner, la sujeci¨®n de Am¨¦rica Latina a las reglas del derecho internacional ¡°son sumamente vulneradoras de nuestra soberan¨ªa y deber¨ªan ser revisadas por una cuesti¨®n de defensa interna¡±.
La abogada se centr¨® en las reformas pol¨ªticas de calidad democr¨¢tica que se deber¨ªan considerar en los pa¨ªses de la regi¨®n de forma preventiva, ¡°porque las pocas garant¨ªas que hab¨ªamos conquistado en nuestras democracias incompletas e insuficientes pueden desaparecer con procesos que no podemos definir, que no son violentos en el sentido tradicional, son sin fuerzas armadas, sin graves problemas y con apariencia de legalidad y de constitucionalidad¡±. Seg¨²n Proner, desde el derecho resulta desafiante analizar la trayectoria constitucional latinoamericana, ¡°que no ha sido suficiente para garantizar la estabilidad, porque han sido arrancados por modelos pol¨ªticos regresivos y destructivos¡±. Son tiempos en que, seg¨²n la jurista brasile?a, la regresi¨®n ha llegado a la institucionalidad pol¨ªtica y pueden ganar las elecciones, tanto en Brasil como en otros pa¨ªses de Am¨¦rica Latina.
Objetivos para la nueva izquierda
América Latina ha encadenado una serie de victorias electorales que encarnan la llamada nueva izquierda. La lideran el presidente chileno Gabriel Boric y Gustavo Petro en Colombia, quienes se suman a una tendencia iniciada en 2018, desde Argentina hasta México. De sus diferencias, similitudes y retos se discutió en el foro El reto social de América Latina. El socialista Luis Maira, académico y diplomático chileno, se refirió a cómo han cambiado los protagonistas y los contenidos de los nuevos líderes de izquierda, distintos a los de hace una década. Boric y Lula da Silva —si gana la segunda vuelta— “corresponden a un momento largo de maduración de nuevas organizaciones sociales: ambientalistas, feministas, ligadas a pueblos originarios, regionalistas”, afirmaba Maira. “Pero nacieron en los años 60. Se fueron consolidando y se expresan en torno a estos nuevos gobiernos”, añadía. Por eso cree que la novedad está en su crecimiento y no en su existencia, y aclara que “van a tener marcadas diferencias con los gobiernos de izquierda que conocimos hasta ahora”.
Pero, ¿es lo mismo López Obrador que Boric?. Carlos Malamud, catedrático del Real Instituto Elcano, aseguraba que no. “Las diferencias políticas, ideológicas, generacionales sobre cómo se ve el mundo en la región son muy diferentes”, aclaraba. Malamud descartaba que exista un giro hacia la izquierda; lo que hay es “una sensación de fuerte descontento con los oficialismos”. Como dato para ejemplificarlo mencionó que de las 14 últimas elecciones presidenciales, en 13 perdió el oficialismo. El catedrático también rechazó la idea de que haya un nuevo modelo social: “Seguimos anclados en los mismos paradigmas del pasado”. Lo que sí aprecia es el nacimiento de nuevas políticas sociales, como las reformas tributarias que se intentan sacar adelante.
Carlos Gabas, exministro de desarrollo de Brasil, defendió sobre este punto que “no es posible hablar de protección social sin hacer una reforma tributaria, responsable y justa”. Gabas se sacudió de los fantasmas sobre expropiaciones al hablar de redistribución de la riqueza, postulando que basta con aumentar los impuestos. La embajadora de México en Chile, Alicia Bárcena, alertó sobre cómo la desregulación financiera llegó a un extremo tal que condujo a una “hiperglobalización concentrada en las manos de unos pocos”. Bárcena afirmó que “el mundo se está regionalizando” y a América Latina la pilla “muy mal parada en el sentido de integración’’. En el caso de que gane Lula, adelantó la gran oportunidad que se abre para que México y Brasil lideren un proyecto regional más allá de los nacionalismos.
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