?C¨®mo debe cambiar Europa?

Otra ampliaci¨®n de la Uni¨®n Europea se eleva a urgencia. Ser¨¢ de hasta 35 Estados miembros, los actuales 27 y los ocho candidatos orientales y balc¨¢nicos. Charles Michel, el presidente del Consejo Europeo, ya puso fecha (el 28 de agosto): 2030.

Pero adecentar la casa que se dise?¨® para seis vecinos, alberga a 27 y multiplicar¨¢ casi por seis los iniciales exige una remodelaci¨®n a fondo. Quiz¨¢ basten pocas reformas. Pero de calado. Para ser r¨¢pidos y eficaces dentro. Y relevantes en la escena mundial. Afectar¨¢n al funcionamiento interno (mejorando la ¡°capacidad de absorci¨®n¡±) y a los aspirantes a integrarse. La cumbre de Granada que se inicia ma?ana, cita clave de la presidencia semestral espa?ola, madurar¨¢ el lanzamiento de la se?al de salida para este futuro.

De hecho, est¨¢ fraguando una imprevista convergencia de tres procesos casi simult¨¢neos. El primero surge tras el ¨²ltimo ingreso de un pa¨ªs exyugoslavo, Croacia, en 2013. El plan de estabilidad y las ayudas preadhesi¨®n de la UE han mejorado las econom¨ªas balc¨¢nicas: sus exportaciones a la Europa comunitaria casi se duplicaron entre 2007 y 2016; la ayuda financiera super¨® los 20.000 millones entre 1995 y 2020 (Les Balkans occidentaux, Pierre Mirel, Fondation Schuman, 2018).

Pero al tiempo, el lento cierre de cap¨ªtulos de la negociaci¨®n frustra a sus ¨¦lites y desanima a sus gentes. En l¨ªnea (menos intensa) que lo visto en Turqu¨ªa, a cuya candidatura se otorg¨® marchamo oficial en 1999. Que se empantan¨® ¡ªhuellas de conflicto religioso/civilizacional¡ª con funestos resultados pol¨ªticos, el ensimismamiento ultra de Ankara.

Al tiempo, la Uni¨®n diger¨ªa pesadamente la gran ampliaci¨®n de 2004/2007 al Este (10 pa¨ªses) y Mediterr¨¢neo (Malta y Chipre). Los gobiernos iliberales de Polonia y Hungr¨ªa frecuentaron la toma de rehenes interna (bloquear una decisi¨®n para lograr ventajas en otra), retrasaron avances (el plan Next Generation...) y soliviantaron a sus poblaciones manipulando jueces o jugando a la xenofobia antinmigraci¨®n.

La invasi¨®n de Ucrania por las tropas de Vlad¨ªmir Putin en febrero de 2022 fue un revulsivo para casi todo. Cataliz¨® la somnolienta ampliaci¨®n, proyectando la candidatura de Ucrania (y de Moldavia), reactiv¨® la balc¨¢nica y reverdeci¨® en la Uni¨®n la necesidad de reformas internas para acelerar sus decisiones (tambi¨¦n ante la pinza EE UU-China), como requisito de la extensi¨®n en ciernes.

El m¨¢s madrugador en remover aguas fue el presidente franc¨¦s, Emmanuel Macron: debemos avanzar ¡°con la generalizaci¨®n del voto por mayor¨ªa cualificada en nuestras decisiones¡± (Estrasburgo, 9 mayo de 2022). Favoreci¨® que la cumbre de junio enfatizase que la ampliaci¨®n depender¨¢ de los ¡°m¨¦ritos propios¡± de cada candidato (evitando el efecto manada de los convoyes), y tambi¨¦n ¡°tomando en cuenta la capacidad de la UE para absorber nuevos miembros¡±. El m¨¢s ambicioso, el canciller alem¨¢n, Olaf Scholz: ¡°Los candidatos deben cumplir los criterios de adhesi¨®n¡± (llamados de Copenhague, de 1993: estabilidad democr¨¢tica, econom¨ªa de mercado, capacidad competitiva y respeto a los fines del club). Pero ¡°tambi¨¦n nosotros debemos adecuar la propia Uni¨®n a esta gran ampliaci¨®n¡± (Universidad Carlos, Praga, 29/8/2022). Lo que remat¨® el 9 de mayo ante el Parlamento Europeo demoliendo el sistema de toma de decisiones: ¡°Ni la unanimidad ni el 100% de acuerdo crean la mayor legitimidad democr¨¢tica posible¡±.

El lazo entre ampliaci¨®n y reforma se anudaba. El 4 de mayo se creaba el Grupo de Amigos de la Mayor¨ªa Cualificada (de entrada, para la PESC, pol¨ªtica exterior y de seguridad com¨²n) al objeto de ¡°fortalecer a la UE como actor pol¨ªtico internacional¡±. El 29, las ministras para Europa de la locomotora francoalemana convocaban a los otros 25 cancilleres a una cena de trabajo en Bruselas.

Desde entonces, los trabajos se han acelerado. Para los deberes internos de la Uni¨®n, detallando los requisitos de esa ¡°capacidad de absorci¨®n¡±. O sea, del quinto criterio de Copenhague, seg¨²n el que ¡°la capacidad de absorci¨®n de la Uni¨®n de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integraci¨®n europea, es tambi¨¦n una condici¨®n importante en el inter¨¦s general tanto de la Uni¨®n como de los pa¨ªses candidatos¡±: de aquella, para no deshilacharse; de estos, para no entrar a un club desflecado.

?En qu¨¦ se traduce? En presupuesto y deuda com¨²n, claro; en pol¨ªticas de m¨¢s y mejor Europa, y en decisiones al menos just in time. Las cataloga el paper de expertos francoalemanes Sailing on High Seas del pasado d¨ªa 18.

Pero la contribuci¨®n ¡ªhasta hoy, in¨¦dita¡ª que mejor las conceptualiza es la del c¨¦lebre letrado y exjefe del Servicio Jur¨ªdico del Consejo de la Uni¨®n Jean-Claude Piris (Towards an efficent EU after its next enlargement, 3/8/2023). La clave es destronar el veto, pues ¡°ni es democr¨¢tico ni eficiente¡±; debe reducirse a una ¡°lista de asuntos de inter¨¦s vital nacional¡± (seguridad, defensa territorial). El n¨²cleo duro de decisiones (mercado interior, euro, Schengen) s¨ª podr¨ªa ser objeto de un ¡°veto colectivo¡±, nunca individual, una suerte de mayor¨ªa supercualificada, quiz¨¢ del 90% de socios y el 90% de la poblaci¨®n.

Despu¨¦s, la mayor¨ªa cualificada se aplicar¨ªa al resto de decisiones del Consejo, incluidos sus medios presupuestarios o la violaci¨®n del Estado de derecho: ¡°El inter¨¦s vital europeo es el que debe ahora ser protegido¡±, razona. Y las modificaciones necesarias del Tratado ser¨ªan m¨ªnimas.

Y la tercera parte ata?e a los candidatos. Es su ¡°integraci¨®n por etapas¡± o ¡°gradual¡±. Acabar¨ªa con la dualidad casi nada (candidato) pero al fin todo (Estado miembro pleno). Se arbitrar¨ªan pelda?os, con transiciones, salvaguardias y condicionalidades sujetas a verificaciones de resultados, pero mucho mejor financiadas con ayudas, al estilo del programa Next Generation. El esquema central de trabajo es la propuesta francoalemana (hay otra b¨¢ltico/escandinava solo recelosa). Bebe de dos fuentes: el A Template for Staged Accession to the EU, del CEPS, y Pour une adh¨¦sion graduelle ¨¤ l¡¯UE, del Instituto Delors. Eppur, si muove.

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