La ampliaci¨®n, la cohesi¨®n en torno a Ucrania y el pacto verde, las claves de un curso decisivo para la UE

La Uni¨®n Europea afronta este curso pol¨ªtico como un punto decisivo para su futuro. La nueva temporada, la ¨²ltima antes de las elecciones al Parlamento Europeo de junio de 2024, despunta en pleno proceso de transformaci¨®n pol¨ªtica, presupuestaria y geogr¨¢fica de la Uni¨®n con consecuencias oce¨¢nicas. En un momento convulso, marcado por la guerra de Rusia contra Ucrania, que no muestra se?ales de tener un final a la vista, la UE debe decidir c¨®mo marca el camino para la pr¨®xima ampliaci¨®n mientras aborda el desaf¨ªo de mantener la cohesi¨®n de un bloque diverso, la senda del pacto verde y c¨®mo seguir pavimentando la v¨ªa como actor geopol¨ªtico fuerte ¡ªtambi¨¦n en seguridad y defensa¡ª como ha tratado de apuntalar la Comisi¨®n de Ursula von der Leyen, espoleado por la pandemia de covid-19 y por la invasi¨®n rusa.

Estos debates marcar¨¢n la ruta para el pr¨®ximo Ejecutivo comunitario. La pol¨ªtica alemana, que pronunciar¨¢ este mi¨¦rcoles en Estrasburgo su esperado discurso anual de balance del estado de la Uni¨®n, ha eludido h¨¢bilmente aclarar si se presentar¨¢ a la reelecci¨®n. De momento, Von der Leyen ha optado por mantener el misterio, aunque este mi¨¦rcoles dar¨¢ cuenta de los logros cumplidos en una intervenci¨®n en la que asegurar¨¢ que se ha logrado el 90% de las gu¨ªas pol¨ªticas lanzadas por la Comisi¨®n, seg¨²n fuentes comunitarias. Una ¡°agenda ambiciosa¡±, remarca la fuente.

Sobre la mesa hay grandes asuntos por cerrar, como el pacto migratorio y el de estabilidad, la flexibilizaci¨®n de las reglas fiscales y regulaciones sociales. En total, unos 200 asuntos ¡ªalgunos pol¨ªticamente muy sensibles¡ª en los que habr¨¢ algunos que salgan adelante este semestre, durante la presidencia espa?ola del Consejo de la UE, marcada, adem¨¢s, primero por las elecciones anticipadas del 23 de julio y ahora por los intentos de investidura. Todo en el ¨²ltimo semestre completo antes de que B¨¦lgica tome el testigo de Espa?a en una presidencia corta, ya que los comicios a la Euroc¨¢mara est¨¢n previstos para junio.

Este no es un curso como los dem¨¢s, incide Arancha Gonz¨¢lez Laya, decana de la Paris School of International Affairs, Sciences Po. ¡°Estamos ante un nuevo momento fundacional europeo, porque de alguna manera las placas tect¨®nicas fundacionales se est¨¢n moviendo y si la UE quiere ser ese gran actor geopol¨ªtico debe hacer transformaciones profundas¡±, se?ala. Laya, que fue ministra de Exteriores de Espa?a entre 2020 y 2021, describe tres grandes desaf¨ªos que la Uni¨®n debe saber jugar: la ampliaci¨®n, la solidez econ¨®mica y la seguridad y defensa.

¡°Se debe abordar la ampliaci¨®n no solo porque se prometi¨® [a los pa¨ªses candidatos], sino tambi¨¦n porque si no se hace se genera una zona de inseguridad alrededor de la UE demasiado alta¡±, abunda Gonz¨¢lez-Laya. ¡°La gesti¨®n de ampliaci¨®n necesita aporte de voluntad pol¨ªtica y la visi¨®n de qu¨¦ se quiere hacer y c¨®mo. Tiene que jugarse la ampliaci¨®n con las reformas internas y reglas que permitan a la UE seguir siendo efectiva¡±, sigue la acad¨¦mica.

A finales de agosto, el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, se lanz¨® a aventurar una fecha para el pr¨®ximo gran reto del club comunitario: para 2030, la UE debe estar lista para recibir a nuevos miembros. Fue el primer dirigente comunitario en mencionar una fecha y se puso el acento en que ya no se debate si esa ampliaci¨®n suceder¨¢ sino cu¨¢ndo.

Cambio estrat¨¦gico

La guerra lanzada por Rusia ha provocado un cambio estrat¨¦gico en la pol¨ªtica comunitaria sobre la ampliaci¨®n, pero los Estados miembros tambi¨¦n son conscientes de que para absorber a nuevos socios ¡ªlos Balcanes aguardan desde hace a?os y ahora tambi¨¦n Ucrania y Moldavia, que esperan la apertura de conversaciones¡ª no solo estos deben seguir la v¨ªa marcada de reformas para asimilarse al club comunitario; la Uni¨®n tiene tambi¨¦n que hacer las suyas, se?ala un alto diplom¨¢tico europeo.

Se abre ahora un largo proceso de debate, que Von der Leyen pondr¨¢ sobre la mesa en este inicio de curso, para abordar c¨®mo se pueden dise?ar presupuestos para admitir a nuevos miembros que ser¨¢n beneficiaros y no contribuidores y c¨®mo afrontar el proceso de toma de decisiones en un bloque ampliado hasta los 35 socios en una Uni¨®n que ahora requiere acuerdos en ¨¢mbitos pol¨ªticos por unanimidad.

La Comisi¨®n Europea comunicar¨¢ en octubre a los Estados miembros en un extenso informe c¨®mo va Ucrania en el cumplimiento de las medidas marcadas para empezar las negociaciones de adhesi¨®n, que van desde la reforma de la justicia hasta el trazado de una ley para amparar a las minor¨ªas o una potente regulaci¨®n para combatir la corrupci¨®n. El tema ser¨¢ uno de los platos principales no solo en la cumbre de la Comunidad Pol¨ªtica Europea en Granada, el pr¨®ximo mes, sino tambi¨¦n del posterior Consejo. La decisi¨®n sobre abrir o no las negociaciones se tomar¨¢ probablemente en la ¨²ltima cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la UE en diciembre, dice una fuente comunitaria, que recuerda que el proceso para Ucrania y el resto de aspirantes se basa en los m¨¦ritos y no habr¨¢ atajos.

¡°Los principales desaf¨ªos que enfrenta la UE de cara a las pr¨®ximas elecciones son tanto internos como externos¡±, lanza Alberto Alemanno, profesor Jean Monnet de Derecho y Pol¨ªtica de la Uni¨®n Europea en HEC Paris. ¡°Los externos van desde c¨®mo mantener la unidad de la UE en torno a Ucrania tras la invasi¨®n rusa ¡ªHungr¨ªa est¨¢ presionando a Rusia para que haga concesiones y no es favorable a la ampliaci¨®n¡ª¡±, expone el experto. ¡°Los internos son desaf¨ªos serios, aunque menos visibles y debatidos, e incluyen la finalizaci¨®n del pacto verde de la UE y garantizar el respeto del Estado de derecho en toda la Uni¨®n¡±, a?ade.

Hungr¨ªa y Polonia mantienen contenciosos por este asunto, que han visto 63.200 millones de euros de fondos de cohesi¨®n y del plan de recuperaci¨®n bloqueados por sus incumplimientos. ¡°A medida que el espacio pol¨ªtico de la UE se reduce a la suma de los 27 sistemas electorales nacionales, la conversaci¨®n en torno a todas estas cuestiones sigue siendo en gran medida un asunto nacional¡±, resalta Alemanno.

Tambi¨¦n hay sustanciales desaf¨ªos econ¨®micos. La guerra de Rusia contra Ucrania, el manejo del Kremlin de la energ¨ªa como arma de presi¨®n contra la UE por las sanciones y su apoyo a Kiev y la subida de los tipos de inter¨¦s ha agotado tambi¨¦n los presupuestos de la UE. Cuando el club comunitario aborda la revisi¨®n del marco financiero plurianual ¡ªde 2021 a 2027¡ª el Ejecutivo de Ursula von der Leyen ha reclamado a los Estados miembros m¨¢s fondos para las arcas comunes. Hacen falta unos 65.800 millones de euros m¨¢s, con importantes partidas dedicadas a Ucrania y a asuntos migratorios. Y el asunto, que se aborda ahora, enfrenta las reticencias de los socios m¨¢s frugales.

En la ¡°solidez econ¨®mica¡± de la que habla Gonz¨¢lez-Laya entra la cuesti¨®n de la competitividad europea, con c¨®mo se complete la Uni¨®n de la energ¨ªa, su capacidad de invertir y c¨®mo y cu¨¢l ser¨¢ la capacidad fiscal. ¡°No es solo una cuesti¨®n ideol¨®gica, que la UE tenga esa capacidad fiscal para hacer inversiones colectivas en su transici¨®n digital y energ¨¦tica son cruciales para la solidez econ¨®mica¡±, dice la experta.

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