Italia empieza a deportar migrantes a Albania entre crecientes dudas sobre la eficacia del plan estrella de Meloni

El primer barco militar italiano que deporta migrantes rescatados en el Mediterr¨¢neo a Albania, estado que no es miembro de la UE, ya est¨¢ en camino hacia la costa del pa¨ªs balc¨¢nico con 16 personas, seg¨²n ha anunciado este lunes el Gobierno de ultraderecha de Giorgia Meloni. Cuando llegue, comenzar¨¢ a funcionar, con seis meses de retraso, el pol¨¦mico campo de internamiento construido y gestionado por Italia en Gjad?r, para enviar all¨ª a personas auxiliadas en el mar. En este lugar ser¨¢n sometidas a procedimientos acelerados de gesti¨®n de peticiones de asilo y, si es el caso, de repatriaci¨®n.

Italia ha levantado dos instalaciones en Albania, gracias a un acuerdo firmado con ese pa¨ªs en 2023. Una, en el puerto de Sh?ngjin, un centro de simple desembarco e identificaci¨®n con capacidad para 200 personas. De ah¨ª ser¨¢n enviadas en autobuses al complejo de Gjad?r, a 20 kil¨®metros y de 880 plazas. Este es ya un campo de internamiento a todos los efectos, pues de ah¨ª no pueden salir y quedan a la espera de que se resuelvan sus expedientes.

Es un protocolo in¨¦dito, criticado por organizaciones de defensa de derechos humanos, pero bendecido por la Comisi¨®n Europea en su objetivo de endurecer los requisitos de entrada de migrantes, y al que muchos pa¨ªses miran con inter¨¦s por si es posible empezar a replicarlo. En Espa?a, tambi¨¦n el l¨ªder del PP, Alberto N¨²?ez Feij¨®o, ha alabado el modelo de Meloni. El mes pasado viaj¨® a Roma para interesarse por ¨¦l.

Pese a las alabanzas, lo cierto es que su eficacia, m¨¢s all¨¢ del efecto de imagen y propaganda electoral, est¨¢ por ver. El plan acaba de recibir un duro golpe, de consecuencias a¨²n inciertas. Una reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la UE redujo de 22 a 7 el n¨²mero de pa¨ªses considerados seguros por Italia cuyos ciudadanos pueden ser deportados en estos procedimientos abreviados. La clave es que deja fuera los principales puntos de origen de los desembarcos, como Banglad¨¦s, T¨²nez, Egipto o Libia. Solo quedar¨ªa en esa lista un pa¨ªs de ?frica, Cabo Verde, con porcentajes ¨ªnfimos de desembarcos. Los dem¨¢s son pa¨ªses balc¨¢nicos.

Se ver¨¢ r¨¢pido, con este primer barco, qu¨¦ suceder¨¢, porque de los 16 migrantes que van a bordo, 10 son Banglad¨¦s y 6 de Egipto, seg¨²n los medios italianos. Ahora se espera un choque, uno m¨¢s, entre el Gobierno italiano y los jueces que deben aplicar esa sentencia. Podr¨ªan, por tanto, rechazar las peticiones de procedimientos abreviados remitidas desde el centro italiano en Albania. Si es as¨ª, esas personas no podr¨¢n ser retenidas, y como tampoco en Albania pueden abrir la puerta y dejarlas salir, deber¨¢n enviarlas a Italia. Es decir, no cambiar¨ªa nada, pese a todo el despliegue y la inversi¨®n del Gobierno italiano. Lo que le est¨¢ funcionando a Italia son los acuerdos con T¨²nez y Libia, que controlan las salidas por mar y han reducido las llegadas a 53.000 personas en lo que va de a?o, frente a 139.000 del mismo periodo de 2023.

¡°La sentencia europea va a ser un obst¨¢culo muy importante, no s¨¦ con qu¨¦ truco legal el Gobierno conseguir¨¢ esquivarla, pero es que de todas maneras toda la cobertura legal est¨¢ pensada para eliminar los derechos fundamentales de las personas¡±, opina Dario Belluccio, abogado y miembro de la Asociaci¨®n para Estudios Jur¨ªdicos sobre Inmigraci¨®n (ASGI).

En realidad, esto ya estaba ocurriendo en los tribunales italianos. ¡°En Palermo y Catania, dos de los tribunales que m¨¢s tramitan solicitudes de convalidaci¨®n de retenci¨®n para un procedimiento acelerado, el 90% ya est¨¢n siendo rechazadas¡±, explica Matteo Villa, investigador del Instituto para Estudios de Pol¨ªtica Internacional (ISPI). El ministro de Interior, Matteo Piantedosi, ha dicho este lunes en una entrevista en La Stampa que ve en los jueces ¡°resistencia ideol¨®gica¡±. Ser¨¢ decisivo lo que hagan los magistrados en el caso de los expedientes tramitados en Albania, que en este caso ir¨¢n al tribunal de Roma.

El Gobierno italiano ha calculado que por este centro podr¨¢n pasar unos 36.000 migrantes al a?o. Al menos esa es su capacidad. Pero esta es una cifra que a¨²n debe afrontar la prueba de los hechos y ya hoy ha sorprendido que en el primer viaje tan solo se est¨¦n transportando 16 personas, quiz¨¢ solo para poder estrenar el complejo y demostrar que ya est¨¢ en marcha. Hay muchas preguntas sin responder: sobre el n¨²mero de personas a las que realmente afecta el procedimiento; sobre el alto coste (800 millones de euros en cinco a?os, 252 solo en gasto de personal italiano desplazado); sobre la complejidad pr¨¢ctica de organizar los traslados y las posibles trabas legales, empezando por la sentencia europea¡­ As¨ª que, de entrada, no habr¨¢ inauguraciones ostentosas. Los centros simplemente empezar¨¢n a funcionar cuando llegue el primer barco, en principio, el mi¨¦rcoles. Y a partir de ahora, habr¨¢ que ver c¨®mo funciona todo, esa es la gran pregunta.

Este es uno de los proyectos estrella de Giorgia Meloni, que lanz¨® la idea de que los migrantes ni siquiera llegaran a pisar Italia y fueran devueltos a sus pa¨ªses. Las primeras cr¨ªticas fueron de orden ¨¦tico y jur¨ªdico: es la primera vez que un Estado de la UE externaliza la atenci¨®n a migrantes y solicitantes de asilo fuera de territorio europeo, si bien los acuerdos con Albania prev¨¦n que los centros se consideren suelo italiano. Tambi¨¦n est¨¢n en duda las garant¨ªas de todo el proceso.

Sin efecto disuasorio

Pero ahora predominan objeciones pr¨¢cticas que plantean si realmente tiene sentido. ¡°El gasto por persona va a costar cuatro veces m¨¢s, en este centro har¨¢n lo mismo que en Italia y, es m¨¢s, la mayor¨ªa de esas personas acabar¨¢n en Italia¡±, a?ade Villa. Este investigador se?ala que en Italia el porcentaje de repatriaciones respecto a los desembarcos es del 20%: ¡°Con esa referencia, la mayor¨ªa de esas personas ser¨¢n luego enviadas a Italia¡±. Eso, o el centro se saturar¨¢ r¨¢pidamente, indica, porque el tr¨¢mite suele llevar de tres a seis meses, aunque se pretende realizar en 28 d¨ªas. En resumen, concluye, el efecto disuasorio del centro en Albania ser¨¢ nulo. Y ese era uno de sus principales objetivos.

Los problemas para poner en pr¨¢ctica el plan empiezan en la complejidad del sistema que ha debido ingeniarse para trasladar a Albania a los migrantes dentro de la legalidad. Para empezar, solo afecta a los que rescaten naves italianas en el mar. Es decir, quedan fuera todos los que llegan por sus propios medios, porque ya tocan suelo italiano, y los que auxilian barcos de ONG extranjeras, que son en torno a un 40%, seg¨²n Villa.

Solo hay una nave de una ONG italiana en las operaciones de rescate, y ha dicho que no piensa colaborar en este procedimiento. En definitiva, solo participan en este sistema las naves de la Marina, de la Guardia Costera y de la Guardia di Finanza. El Ministerio de Interior italiano no ha aclarado cu¨¢ntas son, un dato del que se podr¨ªa deducir el alcance real del plan. Seg¨²n los expertos, son algunas decenas de buques. Por otro lado, a¨²n no se comprende bien si quien es rescatado en las 12 millas de aguas territoriales y 12 siguientes, que ya se consideran territorio italiano, puede entrar en el protocolo. Otra posible fuente de recursos en los tribunales.

Una vez que esos barcos recojan personas en el mar, para evitar que toquen tierra, los trasladar¨¢n a una nave pensada como una gran oficina y residencia temporal flotante donde se har¨¢ una primera selecci¨®n de estas personas. En este primer viaje a Albania es el barco militar Libra. No obstante, es una soluci¨®n provisional, se ha sacado a concurso un contrato de 13,5 millones de euros para tres meses, de una nave con 300 plazas, 200 de ellas para los n¨¢ufragos. Una de las preguntas que surgen es qu¨¦ se har¨¢ mientras ese barco va y viene de Albania, trayecto que requiere entre 5 y 10 d¨ªas. Es decir, gran parte del tiempo no podr¨¢ recoger migrantes, lo pasar¨¢ yendo y viniendo. Y en este caso, el Libra est¨¢ transportando solo 16 personas.

Pero hay m¨¢s filtros que recortan el n¨²mero de personas efectivamente trasladadas. Mujeres, menores, enfermos y personas especialmente vulnerables no ir¨¢n a Albania, proseguir¨¢n en Italia. El resto, hombres adultos procedentes de pa¨ªses considerados seguros, son los que podr¨¢n ser enviados al pa¨ªs balc¨¢nico. No obstante, es aqu¨ª donde ha surgido el obst¨¢culo de la sentencia europea sobre la lista de pa¨ªses considerados seguros.

La resoluci¨®n del pasado 4 de octubre se?ala que, de la lista de los 22 pa¨ªses considerados seguros por Italia, en realidad 15 no lo son. Italia los califica as¨ª, aunque admita que en algunas zonas de esos pa¨ªses no se respetan derechos b¨¢sicos o que algunos colectivos corren riesgos. Pero el tribunal ha dicho que eso basta para determinar que todo el pa¨ªs no es seguro. En resumen, habr¨¢ que ver cu¨¢ntas personas acaban yendo a Albania realmente. Solo se podr¨ªa trasladar a personas de siete pa¨ªses con porcentajes m¨ªnimos de llegadas: Cabo Verde, Bosnia, Kosovo, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y la propia Albania.

El plan prev¨¦ que el procedimiento acelerado para pedir asilo dure 28 d¨ªas, pero todo a distancia, y es posible que lleguen recursos de inconstitucionalidad porque hay una discriminaci¨®n en el tratamiento de los migrantes enviados a Albania, respecto a los que llegan a Italia. Ser¨¢ m¨¢s complicado simplemente tener un abogado y adem¨¢s una nueva norma reduce de 15 a 7 d¨ªas el plazo para recurrir si la solicitud de asilo es rechazada.