La reforma del art¨ªculo 33: la tarea pendiente de M¨¦xico con sus extranjeros

Era un d¨ªa tranquilo de primeros de diciembre cuando Felipe Calder¨®n, expresidente de M¨¦xico, incendi¨® las redes sociales con la publicaci¨®n de un tuit, en el que ped¨ªa la expulsi¨®n de Abraham Mendieta, un analista pol¨ªtico espa?ol af¨ªn a Morena, el partido del actual presidente. ¡°El que debe ser expulsado del pa¨ªs por intervenir en asuntos pol¨ªticos eres t¨². Art¨ªculo 33: ¡®El Ejecutivo de la Uni¨®n¡­ podr¨¢ expulsar del territorio nacional a personas extranjeras¡­ Los extranjeros no podr¨¢n de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos pol¨ªticos del pa¨ªs¡¯. Fuera Mendieta por metiche!¡±. Calder¨®n rescataba as¨ª el famoso Art¨ªculo 33 de la Constituci¨®n Pol¨ªtica de los Estados Unidos Mexicanos, que desde su versi¨®n de 1857 sentencia que los extranjeros que intervengan en pol¨ªtica pueden ser expulsados por el Poder Ejecutivo sin contemplaciones.

M¨¢s all¨¢ de la broma, este gesto impuls¨® a L¨®pez Obrador a tomar cartas en el asunto, defender a su amigo y proponer la derogaci¨®n del Art¨ªculo 33. ¡°Son puro coraz¨®n¡±, dec¨ªa el presidente en su conferencia ma?anera del 16 de diciembre. Se refer¨ªa a Mendieta y su novia, la diputada de Morena Andrea Ch¨¢vez. ¡°Y Calder¨®n pide que se les aplique el 33. ?Es una exageraci¨®n! Abraham, tienes todo nuestro apoyo¡±, dijo, antes de hacer una pausa y continuar: ¡°Si hasta estoy pensando en derogar lo del 33¡å. Las consecuencias pol¨ªticas de estas palabras van m¨¢s all¨¢ de la derogaci¨®n de una ley, y se adentran en un tema de largo recorrido en M¨¦xico: la intervenci¨®n de asesores extranjeros en los partidos pol¨ªticos siempre ha servido como un arma arrojadiza que utilizar contra el partido que los haya contratado.

Una semana despu¨¦s de las palabras de L¨®pez Obrador, el secretario de Gobernaci¨®n, Ad¨¢n Augusto L¨®pez, apareci¨® en la conferencia de prensa para anunciar que, en l¨ªnea con lo que le hab¨ªa ordenado el presidente, hab¨ªan eliminado el estatus de persona non grata a todas las personas declaradas como tal por los expresidentes Felipe Calder¨®n (2006-2012) y Enrique Pe?a Nieto (2012-2018). De un plumazo, recuperaron el derecho a regresar al pa¨ªs personajes tan relevantes como el cantante Manu Chao, y otros tan cuestionables como Kim Hyong Gil. El entonces embajador de Corea del Norte en el pa¨ªs fue declarado persona non grata por apoyar p¨²blicamente los ensayos de armas nucleares que estaba llevando a cabo su pa¨ªs.

Durante el sexenio de Calder¨®n, perdieron el derecho de viajar al pa¨ªs 13 personas, en todos los casos por razones pol¨ªticas, por defender posiciones de protesta contra el gobierno. Valentina Cort¨¦s Torrida fue considerada ¡°agitadora¡± en el conflicto agrario de San Salvador Atenco. El 3 de mayo de 2006, los manifestantes protagonizaron acciones de protesta para evitar la construcci¨®n de un aeropuerto en las inmediaciones de la localidad. El saldo de ese d¨ªa fue de 101 personas detenidas, y el 4 de mayo las autoridades detuvieron a otras 106 personas. Muchos extranjeros que protestaron por esos hechos fueron declarados persona non grata: Cristina Valls Hern¨¢ndez, Manu Chao, Mar¨ªa Sostres. Todos ellos han sido liberados de su estatus como tal y pueden regresar al pa¨ªs.

El art¨ªculo 33 representa ese derecho ¡ªque ning¨²n pa¨ªs democr¨¢tico m¨¢s que M¨¦xico se atribuye¡ª de que sus extranjeros no intervengan en pol¨ªtica nacional. Sin embargo, como dice Manuel Becerra Ram¨ªrez en su ensayo El Art¨ªculo 33 Constitucional en el siglo XXI: ¡°El modelo de expulsi¨®n de extranjeros adoptado por M¨¦xico responde a un momento hist¨®rico determinado por las fuertes amenazas del exterior que sufr¨ªa el joven Estado mexicano¡±. Y contin¨²a: ¡°Desde el nacimiento del Estado mexicano, la relaci¨®n con el extranjero no ha sido f¨¢cil¡±. El hostil entorno internacional, caracterizado por un vecino del norte con ambiciones expansionistas, o los restos eclesi¨¢sticos, militares y pol¨ªticos de espa?oles que ocupaban cargos importantes tras la independencia, hac¨ªan entendible un mecanismo como el Art¨ªculo 33. Sin embargo, la capacidad del Ejecutivo de expulsar a extranjeros era una facultad ¡°esencialmente pol¨ªtica, y nunca fue pensado ni entendido como mecanismo alternativo o sustitutivo de la extradici¨®n¡±, asegura el ensayo.

La Constituci¨®n de 1857 fue la primera en incluir una versi¨®n similar a la del actual art¨ªculo: ¡°Tienen derecho a las garant¨ªas otorgadas en la presente Constituci¨®n, salvo en todo caso la facultad que el gobierno tiene para expeler al extranjero pernicioso¡±. Aunque, ya entonces, hab¨ªa voces en contra que se expresaron en la Comisi¨®n Constituyente, debido a la ausencia de la posibilidad de recurso por parte del extranjero expulsado, que no tendr¨ªa m¨¢s remedio que guardar sus cosas y marcharse del pa¨ªs. Finalmente, la redacci¨®n queda asentada en la Constituci¨®n de 1917: ¡°El Ejecutivo de la Uni¨®n tendr¨¢ la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional inmediatamente y sin necesidad de juicio previo a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente¡±.

Jos¨¦ Ram¨®n Coss¨ªo, antiguo miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n entre 2003 y 2018, asegura que esta norma ¡°no est¨¢ en otras constituciones del mundo, y va contra los tratados internacionales ratificados por M¨¦xico, como la Convenci¨®n Americana sobre Derechos Humanos¡±. ¡°No es lo mismo declarar a alguien persona non grata, que extraditarlo por el procedimiento legal, que expulsarlo con el art¨ªculo 33¡å, asegura Coss¨ªo. ¡°A m¨ª me parece bien que eliminen esa norma porque as¨ª entramos en el proceso general com¨²n a todas las personas del pa¨ªs¡±, sentencia.

La Secretar¨ªa de Gobernaci¨®n ha enviado a la C¨¢mara de Diputados la opini¨®n jur¨ªdica para reglamentar el Art¨ªculo 33 y que el Instituto Nacional de Migraci¨®n ¡°no pueda expulsar de forma inmediata¡± a cualquier extranjero y ¡°se le garantice el derecho de audiencia, en caso de que sea se?alado por involucrarse en asuntos pol¨ªticos del pa¨ªs¡±, aseguraba Ad¨¢n Augusto L¨®pez durante la conferencia. La opini¨®n jur¨ªdica se podr¨¢ votar en la C¨¢mara en el pr¨®ximo per¨ªodo de sesiones.

Despu¨¦s de la noticia, la Jefa de Gobierno de la Ciudad de M¨¦xico dijo que ya estaba en conversaciones con Manu Chao, al que hab¨ªa invitado a venir a tocar al Z¨®calo capitalino, despu¨¦s de m¨¢s de 13 a?os sin pisar el pa¨ªs. De momento no ha habido respuesta por parte del cantante franco-espa?ol. Mientras, Sheinbaum ha sido muy criticada por haber contratado a Antoni Guti¨¦rrez-Rubi, asesor pol¨ªtico espa?ol que colabor¨® en la campa?a que llev¨® a Gustavo Petro a la presidencia en Colombia, y el debate contin¨²a.

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