La Suprema Corte se?ala al Senado de ser ¡°omiso¡± por no nombrar a los comisionados del INAI

La Suprema Corte de Justicia de la Naci¨®n ha entrado este jueves a la par¨¢lisis del Instituto Nacional de Transparencia. El alto tribunal ha considerado que el Senado est¨¢ siendo ¡°omiso¡± por no nombrar a los comisionados del INAI ¡ªel ¨®rgano formado habitualmente por siete miembros y que ahora solo cuenta con cuatro de ellos porque la C¨¢mara no ha elegido a los nuevos cargos¡ª y que esto est¨¢ impidiendo su funcionamiento. Por una mayor¨ªa de ocho votos, el pleno ha tumbado el proyecto de la ministra Loretta Ortiz, que defend¨ªa la actuaci¨®n de los legisladores, y ha recordado al Senado que es un mandato constitucional obligatorio elegir a los tres comisionados que faltan. El caso va a ser turnado a otro ministro que deber¨¢ presentar un nuevo proyecto en agosto.

Como estaba previsto, el bloqueo del INAI ha llegado al m¨¢ximo tribunal del pa¨ªs. El 27 de marzo, justo cuatro d¨ªas antes de que el comisionado Francisco Javier Acu?a terminara su per¨ªodo en el cargo, el Instituto de Transparencia present¨® una demanda ante la Suprema Corte en la que reclamaban que el Senado estaba omitiendo su obligaci¨®n de nombrar a los nuevos consejeros. La Constituci¨®n obliga a que sea la C¨¢mara Alta la que elija por mayor¨ªa a los comisionados. A final de marzo de 2022, termin¨® el mandato de Rosendoevgueni Monterrey Chepov y de ?scar Mauricio Guerra Ford, y este a?o tambi¨¦n el de Acu?a. En todo este tiempo no se han cubierto las vacantes.

La legislaci¨®n vigente establece que, para que sus actos tengan validez, el Instituto Nacional de Acceso a la Informaci¨®n P¨²blica y Protecci¨®n de Datos Personales ¡ªel nombre oficial del INAI¡ª debe sesionar con al menos cinco integrantes. As¨ª la falta de tres de sus siete miembros le impide convocar a sus sesiones, porque no cuenta con el qu¨®rum legal. Esto se ha traducido en m¨¢s de 5.200 solicitudes de acceso a la informaci¨®n y de protecci¨®n de datos sin resolver, solo en los ¨²ltimos meses. En la pr¨¢ctica, supone dejar al instituto sin capacidad operativa y a los ciudadanos sin armas en contra de la opacidad de dependencias gubernamentales, cada vez m¨¢s dadas a no transparentar informaci¨®n p¨²blica. Morena, el partido en el Gobierno, ha llegado a proponer la desaparici¨®n oficial del INAI.

Loretta Ortiz ha sido la encargada de presentar el proyecto, que ha sido duramente criticado por sus pares por fallos en la base y en la metodolog¨ªa. La ministra propon¨ªa, por un lado, declarar improcedente la demanda porque el INAI present¨® su queja antes de quedarse efectivamente sin su tercer comisionado. Sin embargo, el resto del pleno ha rechazado este intento de la ministra de desestimar el proyecto. ¡°La demanda de la controversia constitucional se present¨® el 27 de marzo de 2023, porque cuando comenzara el 1 de abril y el comisionado Francisco Javier Acu?a acabara su encargo, el ¨®rgano se quedaba sin qu¨®rum y entonces ya no pod¨ªa presentar la respectiva controversia¡±, ha se?alado el ministro Jorge Pardo, en una opini¨®n que se ha repetido en el mismo sentido en otros ministros como Alberto P¨¦rez Day¨¢n.

Las razones expuestas por la ministra Ortiz para rechazar el reclamo del Instituto de Transparencia se centraban en que el Senado no tiene un plazo determinado para elegir a sus comisionados y que, adem¨¢s, la C¨¢mara ya hab¨ªa avanzado algunos pasos hacia esos nombramientos, pero que todav¨ªa no se hab¨ªa alcanzado un acuerdo pol¨ªtico sobre ellos. Solo la ministra Yasm¨ªn Esquivel y Arturo Zald¨ªvar han votado a favor del proyecto de Loretta Ortiz, la ¨²ltima ministra nombrada por Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador.

Esquivel, tambi¨¦n elegida por esta administraci¨®n, ha alertado del peligro de ¡°subordinar al Congreso a la voluntad de otro poder¡± y ha defendido la autonom¨ªa de las decisiones de los senadores: ¡°El respeto a los poderes de la uni¨®n es la base del estado democr¨¢tico¡±. En ese mismo sentido, el expresidente de la Suprema Corte Arturo Zald¨ªvar apuntaba que el tribunal ¡°no puede obligar a un ¨®rgano de conformaci¨®n pol¨ªtica derivado del voto popular a que logre acuerdos pol¨ªticos para ciertos nombramientos¡±: ¡°Eso desbordar¨ªa nuestras atribuciones, ?qu¨¦ vamos a ordenarle? ?Que convoque un periodo extraordinario? ?Tenemos esa facultad? ?Le podemos obligar al Senado de que logre las mayor¨ªas que establece la Constituci¨®n? ?Y si no lo logra qu¨¦ vamos a destituir a todo el Senado? ?O cu¨¢l va a ser la consecuencia de nuestra decisi¨®n?¡±.

En una posici¨®n opuesta, estaban el resto de ministros. ¡°El Senado es omiso en cumplir con su mandato constitucional. El INAI se integra por siete comisionados, no por menos, cuando la Constituci¨®n se?ala que se debe integrar de siete, es un mandato constitucional vinculante a todos los ¨®rganos del Estado. Ya transcurri¨® un plazo razonable para hacerlo¡±, apuntaba el ministro Luis Mar¨ªa Aguilar. ¡°A pesar de no existir un plazo espec¨ªfico, s¨ª existe un plazo razonable, lo contrario nos llevar¨ªa al absurdo de que el Senado puede alargar el nombramiento hasta la desaparici¨®n del ¨®rgano¡±, insist¨ªa Juan Luis Gonz¨¢lez Alc¨¢ntara, que apuntaba: ¡°Se trata de un atraso excesivo en el procedimiento que no se encuentra justificado porque se hayan iniciado algunas etapas¡±.

Los ministros han puesto en valor lo que est¨¢ juego: el derecho al acceso a la informaci¨®n y a proteger los datos personal de toda la poblaci¨®n. Por esa raz¨®n, Ana Mar¨ªa R¨ªos Farjatt ha resaltado la urgencia de encontrar ¡°una soluci¨®n constitucional para no perpetuar una crisis institucional¡±. El ministro Zald¨ªvar tambi¨¦n ha estado de acuerdo en ese punto, por lo que se ha propuesto que el INAI pueda sesionar con solo cuatro comisionados: ¡°Yo voto porque este tribunal pleno autorice a funcionar con los comisionados que tiene hasta que el Senado haga los nombramientos que tiene que hacer en funci¨®n de la constituci¨®n¡±.

En abril fue la propia Loretta Ortiz quien neg¨® al INAI un recurso legal que le habr¨ªa permitido sesionar con cuatro de los integrantes de su pleno. La SCJN no hizo p¨²blicos los argumentos de la ministra. De momento, como el proyecto va a ser turnado a otro ministro, esos efectos quedan pospuestos. Deber¨¢ ser uno de los ocho ministros que ha votado en contra del proyecto de Ortiz el que se encargue de crear uno nuevo.

El INAI es el organismo aut¨®nomo al que, estos ¨²ltimos meses, el presidente Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador tiene en la mira. El mandatario lo ha acusado de ser caro y de no ayudar a que se acabe la corrupci¨®n en M¨¦xico. Las cr¨ªticas contra el instituto han arreciado al grado de proponer que desaparezca. Ante la dificultad de eliminarlo, ya que para hacerlo tendr¨ªa que emprender una reforma constitucional y se requiere de la mayor¨ªa absoluta en el Congreso mexicano, se ha dejado al INAI pr¨¢cticamente en la inoperancia. Los nombramientos de los dos primeros comisionados faltantes fueron vetados por el presidente L¨®pez Obrador en marzo pasado y, desde entonces, no se ha logrado ning¨²n acuerdo en el Senado para llevar a cabo las designaciones.

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