Pol¨ªticas de desarrollo productivo para Am¨¦rica Latina

La Comisi¨®n Econ¨®mica para Am¨¦rica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Fundaci¨®n Friedrich Ebert en M¨¦xico publicaron esta semana el documento: ¡°Temas clave para dise?ar e implementar una pol¨ªtica de desarrollo productivo sostenible en M¨¦xico¡±. Se trata de un trabajo breve que resume, organiza y sintetiza mucho de lo que se ha escrito recientemente en torno a este tipo de pol¨ªticas, las cuales paulatinamente han ido ganando terreno en la discusi¨®n p¨²blica nacional e internacional.

Las pol¨ªticas de desarrollo productivo se definen como ¡°el conjunto de pol¨ªticas horizontales, sectoriales, colaborativas y de desarrollo tecnol¨®gico que apuntan expl¨ªcitamente a la transformaci¨®n de la estructura de la actividad econ¨®mica en la b¨²squeda de alg¨²n objetivo p¨²blico.¡± Estas pol¨ªticas, por cierto, ya hab¨ªan sido utilizadas ampliamente en el pasado con resultados mixtos. As¨ª ocurri¨® con los primeros procesos de industrializaci¨®n en la regi¨®n y con la promoci¨®n de la sustituci¨®n de importaciones del siglo pasado. Como se sabe, estas pol¨ªticas poco a poco fueron cayendo en desuso debido tanto a problemas en su implementaci¨®n como por la embestida neoliberal que condujo a un retraimiento del Estado.

Ahora, sin embargo, estamos ante una revalorizaci¨®n de estas pol¨ªticas no solo en la regi¨®n sino en el mundo entero. Como lo describe el documento, las tendencias recientes en la pol¨ªtica industrial de China (Plan ¡°Hecho en China 2025¡å), Europa (Estrategia Industrial Europea) y Estados Unidos (Inflation Reduction Act, Chips Act y la Infrastructure Bill) podr¨ªan clasificarse como pol¨ªticas de desarrollo productivo. En todos estos casos, el Estado aparece como un actor clave en la reconfiguraci¨®n productiva y busca alcanzar objetivos como la seguridad energ¨¦tica, alimentaria y nacional, as¨ª como lograr mejoras en la actividad econ¨®mica, la calidad de vida y la competitividad internacional. En ese sentido, estamos, ni m¨¢s ni menos, frente a un cambio de paradigma, un cambio conceptual muy profundo, sobre cu¨¢l debe ser la participaci¨®n del Estado en la econom¨ªa. En esta nueva visi¨®n, se abandonan los principios del enfoque neoliberal que ve¨ªa al Estado ¨²nicamente como el garante de la protecci¨®n de derechos b¨¢sicos y se plantea la necesidad de un Estado fuerte mucho m¨¢s proactivo.

Seg¨²n el documento de la CEPAL, las pol¨ªticas de desarrollo productivo podr¨ªan ayudar a hacer frente a los nuevos retos globales tales como los cambios geopol¨ªticos, el cambio tecnol¨®gico, el cambio clim¨¢tico y el deterioro ambiental. La idea es que estas pol¨ªticas permitan detonar efectos multiplicadores en la actividad econ¨®mica y contribuir a la generaci¨®n de empleo decente. Este enfoque, adem¨¢s, va m¨¢s all¨¢ de la mera b¨²squeda del crecimiento econ¨®mico, ya que en su versi¨®n moderna estas pol¨ªticas pueden ir alineadas con objetivos sociales y medioambientales. En la nueva versi¨®n de estas pol¨ªticas, el Estado debe actuar proactivamente en la b¨²squeda de pol¨ªticas transformadoras de la estructura productiva y de mejores condiciones de vida para los trabajadores y la sociedad en general.

Adem¨¢s de explicar qu¨¦ son y cu¨¢l es el contexto internacional en el que han reaparecido las pol¨ªticas de desarrollo productivo, el documento tambi¨¦n describe brevemente los principios rectores, los mecanismos y los instrumentos para dise?ar e implementar una pol¨ªtica exitosa de este tipo.

Los principios esenciales son once: 1) La coordinaci¨®n es clave. Esta debe ocurrir entre sector p¨²blico y privado, al interior del propio gobierno y entre los distintos niveles de gobierno. 2) El Estado es el actor fundamental, por lo que requiere fortalecer sus capacidades institucionales. 3) Se requiere un sector empresarial comprometido con el desarrollo. 4) Se debe establecer un Consejo para implementar la estrategia. 5) Se requiere priorizar y definir los sectores estrat¨¦gicos. 6) Reconocer la importancia del territorio para promover un desarrollo regional arm¨®nico. 7) Tener una visi¨®n de largo plazo y entender a estas pol¨ªticas como un proceso iterativo y colaborativo. 8) Establecer condicionalidades para los potenciales beneficiarios y gestionar los conflictos distributivos que suelen acompa?ar a estos procesos. 9) Innovaci¨®n y sostenibilidad. 10) Fortalecimiento de las capacidades laborales. 11) Elaboraci¨®n de un Plan Nacional de Desarrollo congruente con los objetivos deseados.

Los mecanismos que describe el documento son dos: iniciativas cl¨²ster y las iniciativas de fortalecimiento de las cadenas de valor. En el primer caso, se trata de resolver los cuellos de botella de las empresas y del cl¨²ster en su conjunto mediante la articulaci¨®n colaborativa y una visi¨®n com¨²n. En el segundo mecanismo se busca fortalecer todos los eslabones de la cadena productiva. En ambos casos, es esencial el di¨¢logo, la colaboraci¨®n y la articulaci¨®n de pol¨ªticas. Por ello, el sector p¨²blico juega un papel central como convocante, coordinador y ejecutor de las acciones acordadas.

Finalmente, los instrumentos de este tipo de pol¨ªticas son los siguientes: formaci¨®n de recursos humanos, pol¨ªticas de ciencia, tecnolog¨ªa e innovaci¨®n, financiamiento, infraestructura p¨²blica, fomento de la actividad exportadora, compras p¨²blicas, pol¨ªticas de competitividad, pol¨ªticas de competencia, asistencia t¨¦cnica, incentivos fiscales y atracci¨®n de inversi¨®n extranjera directa. Como elemento transversal en el uso de esos instrumentos debe existir una perspectiva de g¨¦nero.

Este trabajo es, en mi opini¨®n, de suma importancia no solo para M¨¦xico sino para la regi¨®n entera. Estamos, como ya se dijo, frente a un cambio de paradigma. Este documento nos puede ayudar a navegar en estas nuevas aguas y nos permite entender mejor los retos a los que se podr¨ªan enfrentar en su implementaci¨®n.

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