Jorge Mart¨ªnez-Piva, oficial de la Cepal en M¨¦xico: ¡°Se puede hacer una pol¨ªtica productiva en el pa¨ªs sin una reforma fiscal¡±

En la antesala de un cambio de Gobierno y del debate sobre una reforma estructural al Poder Judicial en M¨¦xico, la oficina subregional de la Comisi¨®n Econ¨®mica para Am¨¦rica Latina y el Caribe (Cepal) aboga por un viraje en las pol¨ªticas p¨²blicas de desarrollo productivo del pa¨ªs. Despu¨¦s de un an¨¢lisis de m¨¢s de dos a?os con acad¨¦micos, portavoces de las organizaciones civiles y actores p¨²blicos y privados, el organismo multilateral ha publicado el documento Temas clave para dise?ar e implementar una pol¨ªtica de desarrollo productivo sostenible en M¨¦xico, un estudio en el que propone un cambio de paradigma industrial hacia un Estado mucho m¨¢s abierto a los consensos con expertos y empresas, pero que tambi¨¦n fortalezca su papel como eje rector de los esfuerzos para alcanzar un desarrollo sustentable, m¨¢s equitativo y transparente.

Jorge Mario Mart¨ªnez-Piva (Alajuela, Costa Rica, 56 a?os), oficial de la sede subregional de la Cepal en M¨¦xico, explica que d¨¦cadas atr¨¢s, el cambio industrial ten¨ªa como estandarte la fragmentaci¨®n productiva, el mercado y la liberalizaci¨®n comercial y financiera. Sin embargo, advierte de que ya se ha dado una reconfiguraci¨®n de estas cadenas productivas a partir de la relocalizaci¨®n en pa¨ªses cercanos, as¨ª como por la revoluci¨®n tecnol¨®gica y el cambio clim¨¢tico.

En un pa¨ªs donde a¨²n existen m¨¢s de nueve millones de personas en pobreza extrema, seg¨²n las cifras oficiales, el portavoz en M¨¦xico de la Cepal reconoce los desaf¨ªos en el horizonte que encarar¨¢ el Gobierno de Claudia Sheinbaum en materia econ¨®mica e industrial, sin embargo, tambi¨¦n conf¨ªa en que implementar una pol¨ªtica productiva acorde a las necesidades locales de cada Estado o regi¨®n redundar¨¢ en una mejor distribuci¨®n de la riqueza. El documento, signado por la Cepal no pretende quedar en los estantes de la academia o arrumbado en alg¨²n caj¨®n, por el contrario, el organismo buscar¨¢ en los pr¨®ximos d¨ªas a la presidenta electa para exponerle con mayor detalle estas propuestas.

Pregunta. ?Cu¨¢les fueron los principales desaf¨ªos para llevar al papel esta nueva propuesta de pol¨ªtica de desarrollo productivo sostenible en M¨¦xico?

Respuesta. Am¨¦rica Latina para desarrollarse debe industrializarse, abandonar las formas tradicionales de producci¨®n de baja productividad y trasladarse hacia unas nuevas. Lo que estamos haciendo ahora es actualizar las propuestas de la Cepal. En este caso, en M¨¦xico, iniciamos hace dos a?os y dado que las pol¨ªticas productivas son tan complejas, decidimos hacer mesas de di¨¢logo con diferentes actores tanto del sector p¨²blico como privado y algo muy importante fue que en el documento nos enfocamos en los consensos.

P. ?Cu¨¢l fue el consenso al que llegaron?

R. Hay el consenso de que es necesario hacer una pol¨ªtica productiva en M¨¦xico porque no hacer nada mantiene al pa¨ªs en una trayectoria de inercia, y para salir de esa inercia se requieren intervenciones p¨²blicas y privadas. Es un momento super oportuno porque Estados Unidos lo est¨¢ haciendo, el mundo lo est¨¢ haciendo y M¨¦xico nunca ha dejado hacer pol¨ªtica productiva, solamente queremos acelerarlo, por ejemplo, ya se han sentado las bases para el Istmo de Tehuantepec, para hablar de polos de desarrollo. Y el nuevo Gobierno de Claudia Sheinbaum plantea ya algunas prioridades, por ejemplo, la transici¨®n energ¨¦tica, ya hay una se?al al sector productivo de qu¨¦ debe hacer y por d¨®nde debe ir.

P. ?La propuesta de pol¨ªtica productiva de la Cepal aboga por un Estado m¨¢s fuerte?

R. Propone un Estado diferente. No necesariamente tiene que ser m¨¢s fuerte, sino un Estado eficiente, con prospectiva, y eso significa una nueva forma de hacer las cosas internamente. Tambi¨¦n significa un reto para el sector privado en la planificaci¨®n y para establecer un mecanismo de di¨¢logo con el Estado, porque la transformaci¨®n del sector productivo no lo puede hacer sobre el sector p¨²blico, el sector p¨²blico da la direcci¨®n y las regulaciones, pero se requiere de la participaci¨®n del sector privado forzosamente.

P. ?Cu¨¢l fue el error en el que incurri¨® el pa¨ªs para que a estas alturas a¨²n no se tenga una pol¨ªtica robusta de desarrollo productivo?

R. No se trata necesariamente de un error, fue un ensayo, fue una pol¨ªtica basada en un consenso en el que se crey¨® que el mercado lo podr¨ªa solucionar todo solo y que de manera autom¨¢tica el mercado iba a generar los sectores ganadores y si funciona as¨ª, pero mantuvo un mont¨®n de sectores poco desarrollados, por ejemplo, la agricultura donde se mantuvo poca productividad y trabajos precarios y, por lo tanto, se requiere corregir el rumbo.

P. ?En este Gobierno han visto ya un cambio de paradigma en esta direcci¨®n?

R. Los cambios se han venido dando en M¨¦xico y en todos los pa¨ªses en cuanto al rol que tiene que jugar el Estado en la conducci¨®n de la econom¨ªa y como esos cambios son muy lentos, porque los cambios de estructura no se dan de un a?o a otro es posible que esos cambios los tengamos que ver m¨¢s all¨¢ de un sexenio, transexenalmente.

P. ?Cu¨¢les son los focos rojos que M¨¦xico debe atender de forma m¨¢s urgente?

R. Es importante en M¨¦xico hacer una pol¨ªtica territorializada y dialogada y para eso las propuestas de hacer di¨¢logos territoriales son fundamentales, eso nos ayuda a identificar las prioridades y, por otro lado, a ganar socios, a traer gente a bordo del proyecto. Yo creo que eso ha faltado en M¨¦xico, es un pa¨ªs muy grande, muy complejo y es necesario fomentar esa clase de di¨¢logos que conduzcan al dise?o de una pol¨ªtica con vocaci¨®n territorial.

P. Se habla de trabajos mejores pagados, de innovaci¨®n, de valor agregado, sin embargo, esta es una discusi¨®n que en M¨¦xico se ha tenido por a?os sin que los hechos estas propuestas logren despegar, ?en qu¨¦ se ha fallado?

R. En el qu¨¦ estamos de acuerdo, queremos mejores empleos, queremos una industria m¨¢s din¨¢mica, mayor valor agregado, en el c¨®mo es donde estamos fallando, entonces, tenemos que trasladar nuestra conversaci¨®n de los qu¨¦s a los c¨®mos y yo creo que los c¨®mos est¨¢n en la gobernanza, en la gobernanza basada en di¨¢logos y esos di¨¢logos no pueden ser solo del Estado o del sector privado, esos di¨¢logos deben de ser sociales. Y, por otro lado, esa gobernanza tambi¨¦n se sustenta en las capacidades pol¨ªticas, prospectivas y t¨¦cnicas.

P. ?Considera que iniciativas como el Plan C y la reforma al Poder Judicial puedan ahuyentar a las exportaciones y a la atracci¨®n de la inversi¨®n extrajera?

R. Es normal que con cualquier reforma, con cualquier cambio de status quo, se generan temores, sin embargo, M¨¦xico est¨¢ en tal condici¨®n de privilegio con la cercan¨ªa de Estados Unidos, que las inversiones siguen llegando, algunas podr¨¢n aplazarse en el tiempo, posiblemente, pero no vemos un cambio disruptivo en las tendencias de las inversiones. Ahora, evidentemente, lo que estamos viendo es una propuesta pol¨ªtica de reorganizaci¨®n desde el sector p¨²blico y ah¨ª tienen mucho que decir los diferentes sectores y ah¨ª, de nuevo, la capacidad pol¨ªtica es important¨ªsima para que las cosas funcionen bien y yo estoy confiado, soy optimista de las capacidades pol¨ªticas existen en M¨¦xico.

P. ?Se puede implementar una pol¨ªtica productiva tan ambiciosa como la que plantea sin una reforma fiscal?

R. Se puede hacer una pol¨ªtica productiva sin reforma fiscal, s¨ª, s¨ª se puede, porque mucho de lo que requiere una pol¨ªtica productiva es coordinaci¨®n de inversiones y la coordinaci¨®n de inversiones no necesariamente requiere una reforma fiscal, requiere un Estado capaz de planear a largo plazo, capaz de traer los consensos del sector privado y generar propuestas de desarrollo que atraigan a nacionales y extranjeros y en el que el Estado coordina no necesariamente tiene que ser el mayor inversor, que el Estado sea el rector no quiere decir que tiene que gastar mucho dinero. Lo que s¨ª es cierto, es que tiene que ser un Estado en el que las capacidades p¨²blicas est¨¦n mucho mejor definidas y con capacidad operativa para conducir al pa¨ªs hacia los objetivos propuestos.

P. Si se implementa la agenda productiva de la Cepal ?cu¨¢nto m¨¢s podr¨ªa crecer la econom¨ªa mexicana?

R. Es dif¨ªcil ponerle un n¨²mero al crecimiento, va a depender mucho la capacidad de inversi¨®n, pero quiz¨¢ m¨¢s importante que el crecimiento del PIB es c¨®mo vamos a distribuir las cargas y los beneficiarios. En M¨¦xico logramos disminuir la pobreza, pero no logramos disminuir significativamente la pobreza extrema, por lo tanto, ah¨ª tenemos un reto todav¨ªa para atender a esos m¨¢s pobres, s¨ª logramos aumentar la riqueza, de hecho, las empresas m¨¢s ricas de M¨¦xico se han visto beneficiadas, entonces, tenemos las condiciones id¨®neas para decidir c¨®mo vamos a distribuirla internamente.

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