Europa avanza

Europa avanza. La cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de la Uni¨®n Europea (UE) dio este jueves luz verde a los presupuestos para el septenio que empieza en 2021 y al fondo excepcional con endeudamiento com¨²n para superar la crisis pand¨¦mica. El pacto mantiene la vinculaci¨®n entre el desembolso de fondos a cada uno de sus 27 Estados miembros y el respeto a los valores democr¨¢ticos y al Estado de derecho. Logra imponer as¨ª el criterio de la inmensa mayor¨ªa de Gobiernos a las amenazas de bloqueo de los Ejecutivos iliberales de Polonia y Hungr¨ªa ¡ªcuyos votos se necesitaban para forjar la unanimidad¡ª. El acuerdo contempla algunas concesiones a Varsovia y Budapest, pero estas no son sustanciales. Permanece intacto el reglamento que estrena esta nueva condicionalidad de valores, aunque se asumen compromisos que pueden retrasar su puesta en marcha. Esto no es ideal, pero la urgencia para desbloquear era enorme, y el principio democr¨¢tico liberal queda reafirmado como se pretend¨ªa.

El consenso logrado es trascendental. Garantiza, en cascada, proyectos clave para la Uni¨®n y sus ciudadanos, que corr¨ªan peligro de graves retrasos e incluso de par¨¢lisis. Adem¨¢s del Marco Presupuestario Plurianual (dotado con 1,1 billones de euros) y el Plan de Recuperaci¨®n Econ¨®mica (bautizado como Nueva Generaci¨®n UE, con una dotaci¨®n de 750.000 millones de euros), el acuerdo de este jueves tambi¨¦n facilita un pacto sobre los nuevos objetivos en la lucha contra el cambio clim¨¢tico.

El paso adelante en la capacidad de defender el Estado de derecho es considerable. La cumbre valida ¨ªntegramente el reglamento al que se opon¨ªan los dos pa¨ªses mencionados. El mecanismo, en este caso, prev¨¦ la suspensi¨®n de las ayudas cuando se detecten elementos de erosi¨®n del Estado de derecho que faciliten el uso fraudulento o corrupto de los fondos europeos. Para sortear el veto, se le a?ade una declaraci¨®n interpretativa que permite a los disidentes gozar de un tiempo de adaptaci¨®n, recurriendo al Tribunal de Justicia de la UE. En su caso, la Comisi¨®n tendr¨ªa a su vez que esperar la sentencia sobre el asunto ¡ªde la que cabr¨ªan pocas dudas, dado el escaso ¨¦xito reciente de los recursos de Polonia y Hungr¨ªa en estas materias¡ª para proceder al desarrollo e implementaci¨®n de la normativa. Esto gana un tiempo interesante para el l¨ªder h¨²ngaro, Viktor Orb¨¢n, que afronta elecciones, en principio, en 2022. En conjunto no es el instrumento m¨¢s claro, lineal y rotundo posible. Pero es eficaz para lo que se pretend¨ªa. Establece un mecanismo que, aunque no se pueda activar enseguida, abre la v¨ªa. Y el pacto evita tener que acudir a opciones m¨¢s dr¨¢sticas, como un acuerdo solo entre 25, que en conjunto habr¨ªa sido menos deseable que el alcanzado.

Por otro lado, cabe se?alar que el Plan de Recuperaci¨®n ser¨¢ sometido a una condicionalidad a priori m¨¢s fuerte. En este apartado la Comisi¨®n podr¨¢ hacer valer tambi¨¦n las llamadas ¡°recomendaciones espec¨ªficas¡± a los 27 pa¨ªses, cuestionando en su ¨¢mbito asuntos de calado que ata?en el correcto funcionamiento democr¨¢tico de un pa¨ªs miembro. Por lo tanto, en una mirada general, la UE da un considerable salto adelante. Pocas veces se ha exhibido de forma tan prometedora una sinton¨ªa tan profunda entre avance democr¨¢tico e impulso al bienestar econ¨®mico. Se abre, adem¨¢s, la v¨ªa a una m¨¢s exigente lucha contra el cambio clim¨¢tico. Era hora.