?Constituye el cambio clim¨¢tico una amenaza para la paz mundial?

Cuando el Consejo de Seguridad de la ONU fue creado con el fin de mantener la paz y la seguridad internacional, dif¨ªcilmente pod¨ªa imaginarse que 75 a?os m¨¢s tarde, en su seno se debatir¨ªa sobre el cambio clim¨¢tico. Sin embargo, el pasado diciembre, all¨ª se trat¨® una propuesta de resoluci¨®n que considera al cambio clim¨¢tico como una amenaza sobre la paz y la seguridad internacional; y pide a la ONU que aborde los factores clim¨¢ticos como una prioridad en sus operaciones de paz y prevenci¨®n de conflictos.

La crisis clim¨¢tica ¡°puede provocar guerras y desplazamientos masivos¡±, sostuvo Antonio Guterres, Secretario General de la ONU, al comenzar la reuni¨®n. Tambi¨¦n, alert¨® que la ventana de oportunidad para actuar se est¨¢ cerrando r¨¢pidamente. Los desastres clim¨¢ticos ya han obligado a 25 millones de personas a dejar sus hogares. El 90% de todos los refugiados del mundo proceden de los pa¨ªses m¨¢s vulnerables al cambio clim¨¢tico. En pa¨ªses como Mal¨ª o Irak, los terroristas aprovechan cuestiones clim¨¢ticas como las sequ¨ªas para reclutar y expandir su dominio. En Sud¨¢n del Sur, el desplazamiento provocado por las recientes inundaciones ha vuelto a incrementar las tensiones entre las comunidades. Situaciones similares comienzan a observarse por todo el mundo. La amenaza clim¨¢tica pone en riesgo ¡°todo lo que nos brinda seguridad¡± como la producci¨®n de alimentos y el acceso a agua potable, temperaturas soportables o suelos habitables. El International Crisis Group, que monitorea los conflictos en el mundo, ha incluido por primera vez al cambio clim¨¢tico como un riesgo mundial en su informe del 2021.

Los cient¨ªficos estiman que en los pr¨®ximos diez a?os, como consecuencia del cambio clim¨¢tico, se sufrir¨¢n m¨¢s inundaciones, las sequ¨ªas ser¨¢n m¨¢s extensas, las tormentas m¨¢s frecuentes e intensas, los incendios y las altas temperaturas cada vez m¨¢s letales y la seguridad alimentaria mundial estar¨¢ en riesgo. Las migraciones y las epidemias se multiplicar¨¢n y los medios de subsistencia de millones de personas ser¨¢n destruidos. De no tomar medidas urgentes, estos factores exacerbar¨¢n las tensiones sociales y los conflictos, generando un ¡°riesgo clave para la paz, la seguridad y la estabilidad en el mundo¡±.

A pesar de esto, el Consejo de Seguridad no logr¨® evadir la din¨¢mica geopol¨ªtica de estos tiempos y la propuesta fue desechada aunque 12 de sus 15 miembros votaron a favor. Adem¨¢s, se hab¨ªa logrado el apoyo de 113 pa¨ªses que se sumaron como copatrocinadores a N¨ªger e Irlanda, quienes hab¨ªan liderado las negociaciones. Pero la India y Rusia (haciendo uso de su poder de veto) votaron en contra y China se abstuvo. La utilizaci¨®n del veto por parte de uno de los cinco miembros permanentes (Rusia, China, Reino Unido, Francia y EE UU) es suficiente para dejar sin efecto cualquier iniciativa.

Esta propuesta, basada en negociaciones que se llevan a cabo desde el a?o 2007, implicaba un punto de inflexi¨®n porque hubiese sido la primera resoluci¨®n formal sobre este asunto a nivel global. La propuesta apuntaba a definir mecanismos claros para que el Consejo pueda predecir, evaluar o responder ante amenazas clim¨¢ticas en materia de seguridad. Contemplaba pedir al jefe de la ONU que realice un informe exhaustivo sobre la seguridad clim¨¢tica, que incluir¨ªa recomendaciones sobre c¨®mo abordarla.

El borrador tambi¨¦n ped¨ªa a las misiones de la ONU en el terreno que informen con m¨¢s frecuencia sobre preocupaciones relacionadas con el clima y alentaba a la ONU a desplegar expertos para entrenar a su personal. Un 80% del personal de mantenimiento de paz de la ONU se encuentra en pa¨ªses altamente vulnerables al cambio clim¨¢tico. En caso de ser aprobada, la resoluci¨®n aseguraba que el Consejo tendr¨ªa reuniones formales y peri¨®dicas sobre esta cuesti¨®n; manteniendo la vigencia del debate. Otras resoluciones tem¨¢ticas como la 1325 sobre mujeres, paz y seguridad, representaron un hito innovador y lograron contribuir a avanzar el tema en la agenda internacional.

En un mundo reacio al multilateralismo, mantener metas ambiciosas en cuanto a la mitigaci¨®n y adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico, podr¨ªa constituir una de las formas m¨¢s efectivas de prevenir conflictos

Los que se oponen a la resoluci¨®n sostienen que la amenaza clim¨¢tica a la seguridad deber¨ªa tratarse en la esfera de la Convenci¨®n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim¨¢tico (UNFCCC). Piensan que el Consejo no debe involucrarse para no restar cr¨¦dito ni duplicar este proceso. Rusia, por ejemplo, considera asimismo que la resoluci¨®n tiene el riesgo de convertir una cuesti¨®n cient¨ªfica y socioecon¨®mica en una cuesti¨®n politizada y que no debe desv¨ªarse la atenci¨®n de este ¨®rgano de las amenazas de seguridad tradicionales.

La ¨²ltima reuni¨®n de la UNFCCC, que se realiz¨® el mes pasado en Glasgow, dej¨® un sabor amargo en cuanto a los compromisos de los pa¨ªses para reducir sus emisiones, financiar la adaptaci¨®n o tomar seriamente la discusi¨®n sobre da?os y p¨¦rdidas. En ning¨²n momento, se abord¨® el v¨ªnculo entre seguridad y clima, con excepci¨®n de un evento paralelo. Es por eso que una posici¨®n tomada en el Consejo de Seguridad, lejos de crear duplicaci¨®n, hubiese contribuido a reafirmar este v¨ªnculo y abrir la puerta a la consideraci¨®n de propuestas concretas. Sin embargo, a futuro ser¨¢ dif¨ªcil lograr una votaci¨®n favorable. Este 2022, ingresar¨¢n como miembros Albania, Brasil, Gab¨®n, Ghana y Emiratos ?rabes Unidos, la mayor¨ªa con una mirada adversa a aprobar resoluciones tem¨¢ticas sobre seguridad clim¨¢tica.

Para algunos pa¨ªses, como Irlanda, la votaci¨®n fue un recordatorio que el Consejo de Seguridad necesita urgentemente una reforma y que utilizar el poder de veto es un anacronismo. Dif¨ªcilmente un sistema colectivo de seguridad que ha permanecido intacto desde 1945 pueda hacer frente a las amenazas actuales. Una reforma que incluya el debate sobre representaci¨®n regional, poder de veto y membres¨ªa, ser¨¢ esencial para brindarle mayor legitimidad. Se debe fortalecer su capacidad de prevenir y anticipar las crisis as¨ª como expandir su alcance a las ra¨ªces de los conflictos como la pobreza, desigualdad, cambio clim¨¢tico u otras amenazas como cat¨¢strofes o epidemias.

En un mundo reacio al multilateralismo, donde los conflictos armados se multiplican y las divisiones geopol¨ªticas son cada vez m¨¢s marcadas, mantener metas ambiciosas en cuanto a la mitigaci¨®n y adaptaci¨®n al cambio clim¨¢tico, podr¨ªa constituir una de las formas m¨¢s efectivas de prevenir conflictos a futuro. O, al menos, eliminar factores fundamentales que ponen en riesgo la estabilidad mundial.

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