El traspaso de poderes, sin normas ni guion

El 22 de mayo terminaron las elecciones y comenzaron las negociaciones para pactar el Gobierno donde no ha habido mayor¨ªas claras. Y tambi¨¦n para acordar el traspaso de poderes, en las comunidades y Ayuntamientos en los que ha cambiado el signo del partido al mando. Una tarea esta ¨²ltima que no est¨¢ siendo tranquila en muchos municipios y, especialmente, en Castilla-La Mancha. Las denuncias del PP de ¡°quiebra total¡± y de ¡°hermetismo¡± de la Junta hicieron plantearse al Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Barreda la suspensi¨®n del proceso. Finalmente, las reuniones siguen su curso. El pr¨®ximo lunes es posible que el presidente saliente y la presidenta entrante, Mar¨ªa Dolores de Cospedal, se entrevisten para impulsar el tan tra¨ªdo y llevado traspaso.

No hubiera pasado nada si se hubiese roto el acuerdo entre los partidos. Ni en Castilla-La Mancha, ni en ning¨²n otro lugar. ¡°El traspaso de poderes no es un tr¨¢mite obligatorio, ni siquiera existe una normativa que lo regule, ni a nivel nacional ni auton¨®mico¡±, explica Esther Mart¨ªn, profesora de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona.

Las reuniones para preparar el traspaso de poderes obedecen a una pr¨¢ctica no escrita de lealtad y respeto institucional entre partidos

Las reuniones previas para preparar el traspaso de poderes obedecen a una pr¨¢ctica no escrita de lealtad y respeto institucional entre partidos, ¡°una costumbre que toda democracia debe favorecer para facilitar el relevo en la direcci¨®n de las instituciones¡±, dice Mart¨ªn, que a?ade que no es exigible legalmente.

Solo el C¨®digo de Buen Gobierno de los Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos, aprobado en 2005, establece en el art¨ªculo 3.11 que los ¨¦stos ¡°garantizar¨¢n la constancia y permanencia de los documentos para su transmisi¨®n y entrega a sus posteriores responsables¡±. ¡°Se trata de un principio de conducta y ninguna otra disposici¨®n regula el desarrollo de esa garant¨ªa¡±, puntualiza el catedr¨¢tico de Ciencia Pol¨ªtica Manuel Villoria. Su incumplimiento tampoco est¨¢ regulado ni conlleva sanci¨®n administrativa.

El C¨®digo de Buen Gobierno recoge unos valores y principios ¨¦ticos y de conducta que deben contemplar los ministros y altos cargos de la Administraci¨®n General del Estado. ¡°Su infracci¨®n ¨²nicamente dar¨ªa lugar a una reprobaci¨®n ¨¦tica, la normativa es d¨¦bil a la hora de aplicar sanciones¡±, puntualiza Villoria.

Formalmente, el traspaso de poderes se produce cuando el nuevo equipo de Gobierno toma posesi¨®n de sus cargos¡± Esther Mart¨ªn

En las comunidades aut¨®nomas tampoco existen disposiciones que regulen ese proceso. Solo en los estatutos de Andaluc¨ªa (art¨ªculo 37), Navarra (art¨ªculos 6 y 28), La Rioja (art¨ªculo 22), Baleares (art¨ªculo 32.2), Catalu?a (art¨ªculo 18.2) y Murcia (art¨ªculo 29.2) hay normas en las que se alude a la necesidad de ¡°facilitar el traspaso de poderes¡± dentro del apartado de obligaciones de los consejeros en funciones, aunque no se indica c¨®mo debe hacerse. En Galicia no hay tampoco ninguna regla escrita, pero desde la Xunta indican que siempre se ha creado una comisi¨®n de traspaso entre los presidentes entrante y el saliente.

¡°El traspaso de poderes como tal se escenifica en el momento en el que el consejero saliente entrega la cartera al consejero entrante¡±, expone Mart¨ªn. ¡°Formalmente se produce en el momento en que, una vez constituidos los parlamentos y nombrado el Presidente, su equipo de Gobierno toma posesi¨®n de sus cargos¡±. Todo lo que ocurre antes y despu¨¦s obedece a los acuerdos o pactos a los que hayan llegado los partidos pol¨ªticos, pero, en puridad, no son necesarios. ¡°Una vez que el nuevo responsable asume la direcci¨®n de una consejer¨ªa tiene a todos los funcionarios a su disposici¨®n y ellos tienen el deber de informarle y aportarle toda la documentaci¨®n que precise¡±, precisa la profesora.

Tema distinto es que se oculten o destruyan documentos oficiales. ¡°Eso es una infracci¨®n penal siempre, no solo durante el proceso de traspaso de poderes¡±, puntualiza Villoria. ¡°Si se tiene constancia de eso debe denunciarse en los tribunales con pruebas, no en ruedas de prensa¡±, sentencia Mart¨ªn en alusi¨®n a las insinuaciones por parte del PP de que el Gobierno de Barrera pudiera estar ocultando y eliminando documentos.