Espa?a pugna por ascender de la segunda divisi¨®n en los organismos internacionales

Espa?a busca mayor presencia en los organismos internacionales con las candidaturas de Miguel ?ngel Moratinos para la FAO, la organizaci¨®n de Naciones Unidas para la Alimentaci¨®n y la Agricultura, y de Bernardino Le¨®n, mano derecha de Zapatero, como enviado especial de la UE para el Mediterr¨¢neo sur (es decir, para las revoluciones ¨¢rabes). Si triunfan, entrar¨¢n a un club peque?o del que Joaqu¨ªn Almunia y Joan Clos son ahora los miembros m¨¢s ilustres.? Pese a que Espa?a es la quinta potencia europea y el sexto contribuyente de Naciones Unidas (en 2004 era el 12?), a¨²n est¨¢ poco representada en estas instituciones.

Joaqu¨ªn Almunia, vicepresidente de la Comisi¨®n Europea y comisario de Competencia, es posiblemente el espa?ol m¨¢s poderoso en las instituciones internacionales. Una clasificaci¨®n en la que le siguen Joan Clos, exalcalde de Barcelona y director ejecutivo de ONU-Habitat (lo que le convierte en una especie de ministro en Naciones Unidas), el general Alberto Asarta, jefe de Finul, la misi¨®n de la ONU en el sur de L¨ªbano, y Marta Ruedas, coordinadora especial adjunta para L¨ªbano, que seg¨²n confesaba en una web de la instituci¨®n antes de asumir el cargo desciende de ¡°una familia de la ONU¡±.

Almunia, Clos, Asarta y Ruedas son los equivalente actuales a lo que en su d¨ªa fueron Javier Solana (secretario general de la OTAN 1995-1999, y mister Pesc 1999-2009), Ana Palacio (vicepresidenta del Banco Mundial 2006-2008), Rodrigo Rato (director gerente del FMI 2004-2007), Josep Borrell (presidente del Parlamento Europeo 2004-2007), Enrique Bar¨®n (presidente del Parlamento Europeo 1989-1992), Federico Mayor Zaragoza (Unesco 1987-1999) o Marcelino Oreja (secretario general del Consejo de Europa, 1984-1989). La vicepresidenta Elena Salgado estar¨ªa en la lista si no hubiera perdido, en 2006, en la batalla para dirigir la Organizaci¨®n Mundial de la Salud.

¡°Espa?a no est¨¢ representada en la escena internacional como debiera¡±, asegura una fuente diplom¨¢tica espa?ola, que a?ade: ¡°Tiene problemas de visibilidad. Es una asignatura pendiente del Ministerio de Exteriores¡±. La Agencia Espa?a de Cooperaci¨®n para el Desarrollo (AECID) destin¨® el a?o pasado 805 millones a organismos multilaterales y Exteriores otros 187 millones. Y, tras el tijeretazo por los recortes, la AECID ha presupuestado 683 millones y Exteriores, 125 millones para este 2011, seg¨²n un portavoz del ministerio, que a?ade que otros departamentos gubernamentales tambi¨¦n hacen contribuciones a estos foros.

Existe desde hace a?os en el ministerio un departamento llamado Unidad de Funcionarios Internacionales (UFI) cuya misi¨®n es ¡°desarrollar una pol¨ªtica sistem¨¢tica de promoci¨®n de la presencia de espa?oles en las organizaciones internacionales¡±, seg¨²n afirma la p¨¢gina web de Exteriores. Otra de sus funciones es casar el marem¨¢gnum de ofertas de trabajo en esos ¨®rganos con las candidaturas de espa?oles preparados para ocuparlos. Sin embargo, el ministerio no ha podido dar a este diario no ya un listado de los cargos en manos de espa?oles, ni siquiera la cifra de cu¨¢ntos son. ¡°Est¨¢n haciendo un nuevo recuento, las cifras oficiales estar¨¢n en unas semanas¡±, asegura un portavoz.

Un recorrido por las instituciones europeas y los principales organismos multilaterales permite comprobar que los espa?oles son pocos y no est¨¢n en primera l¨ªnea. No hay ni uno en la c¨²pula del nuevo servicio de acci¨®n exterior de la UE. S¨ª hay varios embajadores de la Uni¨®n: los de Marruecos y Argentina, adem¨¢s de los de Angola, Namibia y Guinea Bissau, m¨¢s la n¨²mero dos en la embajada europea de China. Posiblemente m¨¢s poderoso que cualquiera de ellos, el m¨¢s importante tras Almunia, es Luis Romero, el director general de los servicios jur¨ªdicos de la UE.

El aumento de las aportaciones gubernamentales voluntarias (aparte hay una cuota fija que depende del PIB del pa¨ªs) a Naciones Unidas (sobre todo a ONU mujeres y al PNUD), a partir de la llegada de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero a La Moncloa, ha implicado una mayor presencia de espa?oles en este organismo: casi se ha duplicado pero a¨²n es peque?a. En los fondos y programas se han incrementado de 79 en 2004 a 182 el a?o pasado. En la secretar¨ªa general trabajaban en abril pasado 388 espa?oles (cuando en 2004 eran 218) entre los que destacan un secretario general adjunto, Joan Clos, director ejecutivo de ONU-Habitat, y dos subsecretarios generales, Alberto Asarta, el general al mando de los casi 12.000 soldados (incluidos mil espa?oles) y 2.000 civiles de la misi¨®n en L¨ªbano, y Marta Ruedas, coordinadora especial adjunta para L¨ªbano. El mandato de Asarta ha sido prorrogado hasta enero de 2012 y el de Clos lo determina el secretario general, Ban Ki-moon.

El ¨²ltimo recuento de funcionarios de la secretar¨ªa general (que emplea a unas 16.000 personas), con datos de finales de abril pasado, indica que, adem¨¢s, otro espa?ol ocupa un puesto directivo en Hait¨ª (oficialmente denominado D2), otros cinco ocupan cargos D1 y otros dos centenares ocupan empleos para profesionales con experiencia (32 son de nivel P5, 94 son P4 y 84 son P3), seg¨²n las cifras facilitadas por la representaci¨®n espa?ola ante Naciones Unidas en Nueva York.

La operaci¨®n de la ONU en L¨ªbano, iniciada en 2006, es la principal responsable de que la aportaci¨®n nacional a las misiones de mantenimiento de la paz haya se haya disparado (ha ascendido de ser el 38? contribuyente de tropas y polic¨ªas al 21?). Ha pasado de los siete observadores militares de 2004 a 1.064 soldados, seg¨²n la misi¨®n espa?ola en la sede de la ONU.

?Uno de los problemas de Espa?a para colocar a compatriotas en altos cargos de Naciones Unidas es la falta de cantera, por eso la instituci¨®n (que tiene m¨¢s de 63.000 empleados incluidos los del Banco Mundial y el FMI) envi¨® una misi¨®n de reclutadores a Espa?a en abril pasado en busca de potenciales candidatos para ocupar empleos (desde directivos a desarrolladores de p¨¢ginas web).

?En la OTAN, Espa?a es el s¨¦ptimo contribuyente y el s¨¦ptimo en estrellas (el n¨²mero de mandos). Una direcci¨®n de 17 personas encabeza la Alianza, que tiene una plantilla internacional civil en la que la representante espa?ola m¨¢s importante es la viceportavoz, Carmen Romero.

?Sendos espa?oles ocupan puestos en las c¨²pulas de las m¨¢s importantes instituciones financieras. Jos¨¦ Manuel Gonz¨¢lez P¨¢ramo es uno de los seis consejeros del Banco Central Europeo (BCE) pero su mandato acaba este a?o. Y Jos¨¦ Vi?als es consejero financiero del Fondo Monetario Internacional (FMI) y uno de los 32 empleados senior de la c¨²pula. El exgobernador del Banco de Espa?a Jaime Caruana dirige el Banco de Pagos Internacionales (BIS, por sus siglas en ingl¨¦s). En el Banco Mundial, cuya plantilla incluye a 196 espa?oles, la representaci¨®n es de nivel inferior: Marta Garc¨ªa ocupa uno de los puestos rotatorios como representante Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, M¨¦xico, Nicaragua, Espa?a y Venezuela en una junta directiva de 25 miembros. Y en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), no hay ninguno en la junta de directores ejecutivos (entre los permanentes o rotatorios), pero s¨ª hay dos entre los 33 miembros de la direcci¨®n: Koldo Echebarr¨ªa es el jefe de la oficina de planificaci¨®n estrat¨¦gica y Antoni Estevadeordal es el gerente de integraci¨®n y comercio.

Uno de los espa?oles veteranos es Luis Echavarri, que dirige desde 1997 la Agencia de la Energ¨ªa Nuclear de la OCDE (la Organizaci¨®n para la Cooperaci¨®n y el Desarrollo Econ¨®mico). La antes citada Unidad de Funcionarios Internacionales (UFI) del ministerio se dedica tambi¨¦n a canalizar las candidaturas de los cargos m¨¢s t¨¦cnicos, sobre todo, para Naciones Unidas. Por ejemplo, la del capit¨¢n Esteban Pach¨¢ para encabezar la Organizaci¨®n Mar¨ªtima Internacional, la agencia especializada en la seguridad del transporte mar¨ªtimo y la prevenci¨®n de la contaminaci¨®n por parte de los barcos, o la de la catedr¨¢tica de derecho internacional Concepci¨®n Escobar para la Comisi¨®n de Derecho Internacional.

Da la impresi¨®n de que se ha cumplido lo anunciado en un an¨¢lisis del Centre for European Reform, de mayo de 2009, titulado ¡°?Seguir¨¢ Espa?a siendo un pa¨ªs peque?o?¡±. ¡°La modestia espa?ola va m¨¢s all¨¢ de la formulaci¨®n de sus pol¨ªticas. Espa?a suministra pocas personalidades de peso a las instituciones internacionales. Cuando Javier Solana, jefe de la pol¨ªtica exterior de la UE, se retire, no habr¨¢ ning¨²n puesto de primera l¨ªnea en manos de espa?oles¡±. Efectivamente, salvo que la elecci¨®n de Moratinos o de Le¨®n (o de ambos) lo remedie.??