El ¡°esca?o 351¡±
Rubalcaba propondr¨¢ que los ciudadanos puedan intervenir en el pleno del Congreso
El candidato del PSOE a la presidencia del Gobierno, Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, quiere que su programa electoral incluya f¨®rmulas para mejorar la participaci¨®n de los ciudadanos en la pol¨ªtica. Para ello, su equipo trabaja en lo que denominan el ¡°esca?o 351¡±, cuyo objetivo es que los ciudadanos puedan intervenir en el Pleno del Congreso en defensa de las iniciativas legislativas populares.
En la actualidad solo est¨¢ previsto que intervengan en el Pleno de la C¨¢mara baja, adem¨¢s de los diputados, los parlamentarios auton¨®micos para defender iniciativas que procedan de las C¨¢maras de las comunidades. Nadie m¨¢s puede intervenir ante el Pleno.
La idea con la que trabaja el equipo de programa de Rubalcaba, con Cristina Narbona a la cabeza, es la de buscar una f¨®rmula que permita que un ciudadano represente ante la C¨¢mara a los firmantes de una iniciativa legislativa popular. Ahora, si una iniciativa de ese tipo logra pasar los filtros previos, es debatida ante el Pleno, sin que nadie la defienda pero con posibilidad de que los grupos parlamentarios fijen su posici¨®n y, finalmente, acepten o rechacen la propuesta.
El problema con el que han topado es la excesiva rigidez para que alguna iniciativa de este tipo pueda llegar al Pleno. Y no es f¨¢cil solucionarlo, porque es la Constituci¨®n la que exige un n¨²mero muy elevado de firmas necesarias para tramitar una iniciativa legislativa popular. As¨ª, el art¨ªculo 87 de la Constituci¨®n establece que ¡°una ley org¨¢nica regular¨¢ las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentaci¨®n de proposiciones de ley¡±. ¡°En todo caso se exigir¨¢n no menos de 500.000 firmas acreditadas. No proceder¨¢ dicha iniciativa¡±, prosigue, ¡°en materias propias de ley org¨¢nica, tributarias o de car¨¢cter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia¡±.
Es decir, se exige medio mill¨®n de firmas y, adem¨¢s, se limitan los asuntos sobre los que pueden presentarse esas iniciativas. Estas iniciativas se tramitan ante la llamada Comisi¨®n de Peticiones que, en la pr¨¢ctica, tiene una muy limitada actividad. Rubalcaba pretende, incluso, cambiar el nombre de la comisi¨®n por el de ¡°participaci¨®n¡± o similar, para estimular la implicaci¨®n ciudadana en las actividades parlamentarias.
Cada diputado socialista responder¨¢ de un distrito o circunscripci¨®n
Estas medidas se incluir¨¢n en el programa electoral que aprobar¨¢ la Conferencia Pol¨ªtica del PSOE los d¨ªas 30 de septiembre y 1 y 2 de octubre. Formar¨¢n un bloque en el que el candidato socialista pretende lanzar a los ciudadanos mensajes de regeneraci¨®n democr¨¢tica, adoptando algunas de las propuestas o inquietudes del Movimiento 15-M. La base es la constataci¨®n de que el sistema democr¨¢tico requiere, 30 a?os despu¨¦s, mejoras que garanticen la implicaci¨®n de los ciudadanos en la pol¨ªtica.
Habr¨¢ tambi¨¦n una propuesta de reforma electoral, sobre la base de la que formul¨® ya el propio Rubalcaba el d¨ªa de su designaci¨®n oficial como candidato, que consist¨ªa en una f¨®rmula similar a la alemana. La idea es buscar la manera de que cada diputado pueda responder ante sus electores y, al mismo tiempo, poder canalizar sus propuestas e inquietudes.
El candidato socialista pretende, adem¨¢s, establecer un funcionamiento interno de su futuro grupo parlamentario en el que se pueda identificar al diputado de la circunscripci¨®n y, para provincias muy pobladas, de distritos muy concretos. Tambi¨¦n que se garantice la iniciativa individual de cada parlamentario, sin estar tan sujeto a las directrices de la direcci¨®n del grupo.
Comparecencia obligatoria de expertos
Solo en casos excepcionales la tramitaci¨®n de las leyes en el Congreso de los Diputados y el Senado va acompa?ada de la presencia de expertos que puedan dar sus puntos de vista sobre la reforma. S¨ª se hace cuando se abren subcomisiones de estudio que, a su vez, sirven para elaborar informes para futuras reformas legislativas.
La idea del equipo que elabora el programa de Alfredo P¨¦rez Rubalcaba es la de poder extender esta posibilidad a todas las normas que se tramiten en el Parlamento. Es decir, que en la tramitaci¨®n de los proyectos y proposiciones de ley no solo intervengan los grupos parlamentarios sino que puedan comparecer expertos para dar su opini¨®n y aportar informaci¨®n. Se trata de acompasar la aportaci¨®n de visiones distintas con la necesidad de no demorar en exceso el tr¨¢mite de las normas. Para ello ser¨ªa precisa la modificaci¨®n del reglamento de las C¨¢maras, estableciendo procedimientos espec¨ªficos para esas comparecencias.
En este momento cada uno de los grupos parlamentarios suele mantener reuniones con los sectores afectados por las normas, a instancias de los portavoces o a solicitud de los afectados. Esos contactos no tienen ning¨²n tipo de transparencia y se produce un cierto vac¨ªo legal, puesto que en Espa?a no est¨¢ prevista la actuaci¨®n de los lobbies que aporten su visi¨®n sobre las leyes. Quienes defienden la regulaci¨®n de esa actividad proponen que se establezca lo que llaman la trazabilidad de las normas, es decir, que cuando la ley salga de las Cortes conste qu¨¦ sectores, organizaciones o asociaciones han participado en la elaboraci¨®n.
El sistema sobre el que trabaja el equipo del PSOE supondr¨ªa que cada partido pueda presentar una lista de expertos para que, de forma p¨²blica, aporten su visi¨®n y opini¨®n del proyecto o proposici¨®n de ley que se tramita.
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