Reforma expr¨¦s y sin refer¨¦ndum

Lo que hab¨ªa resultado imposible durante siete a?os ¡ªponer de acuerdo a PSOE y PP en una reforma constitucional¡ª se ventil¨® ayer en el Congreso, por sorpresa y en diez minutos: los que tard¨® el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, en ofrecerla y Mariano Rajoy, l¨ªder del PP, en aceptarla. Pero la modificaci¨®n ¡ªel primer acuerdo de calado para tocar la Constituci¨®n desde 1978¡ª ya no ser¨¢ para establecer la igualdad de hombre y mujer en el acceso a la Corona, reformar el Senado, nombrar a las comunidades aut¨®nomas y mencionar la Constituci¨®n Europea, que era la propuesta con la que Zapatero lleg¨® al poder en 2004. Ser¨¢ para poner un cors¨¦ permanente al gasto p¨²blico en Espa?a: la ¡°estabilidad presupuestaria¡± quedar¨¢ fijada por mandato constitucional. La vicepresidenta Elena Salgado aclar¨® que el l¨ªmite que se impondr¨¢ ser¨¢ ¡°muy cercano a cero¡± a partir de 2018-2020.

Se trata del ¨²ltimo anuncio de Zapatero para calmar a los mercados, al Banco Central Europeo y al eje franco-alem¨¢n con el objetivo de salvar a Espa?a de una intervenci¨®n, seg¨²n fuentes socialistas. Las mismas que aseguraron que el anuncio inesperado de Zapatero cayo como un jarro de agua fr¨ªa en buena parte del grupo parlamentario y en el propio candidato Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, quien acept¨® a rega?adientes una medida excepcional que se hab¨ªa descartado, por conservadora, hace solo una semana.

La reforma, sobre la que PSOE y PP ya trabajan contra reloj, ser¨¢ aprobada por v¨ªa de urgencia ¡ªsin refer¨¦ndum¡ª para que est¨¦ lista antes de que las Cortes se disuelvan el 27 de septiembre. Seg¨²n dijo Zapatero, aunque se apruebe ahora no entrar¨ªa en vigor hasta ¡°2018 o 2020¡±; a partir de entonces, ¡°todas las Administraciones¡± ¡ªcentral, auton¨®mica y local¡ª tendr¨ªan prohibido por la Constituci¨®n gastar m¨¢s de lo que ingresan. Eso supone un l¨ªmite estricto y sin precedentes al gasto p¨²blico en Espa?a.

El presidente solt¨® la bomba a mitad de su discurso en el pleno extraordinario al que hab¨ªan sido convocados los grupos para otra cosa (aprobar un nuevo paquete de medidas anticrisis). Tras felicitarse por haber iniciado ¡°antes que el resto de pa¨ªses europeos¡± un duro plan de recortes contra el d¨¦ficit, Zapatero anunci¨®: ¡°Como entiendo que esta es una decisi¨®n estructural y no coyuntural, muy mayoritariamente asumida por la sociedad espa?ola y por sus representantes, deber¨ªamos estar en condiciones de trasladarla a nuestra Constituci¨®n, como otras grandes econom¨ªas europeas¡±.

¡°Se tratar¨ªa¡±, explic¨® Zapatero, ¡°de establecer una regla para garantizar la estabilidad presupuestaria en el medio y largo plazo¡±. ?l, cont¨®, ya lo hab¨ªa consultado con Mariano Rajoy y con Rubalcaba. Tras constatar que hay acuerdo, la reforma, dijo, debe ser ¡°aprobada de inmediato¡±.

El l¨ªder del PP recogi¨® el guante: mostr¨® su total disposici¨®n a pactar la reforma y record¨®, adem¨¢s, que eso ya lo hab¨ªa propuesto ¨¦l hace un a?o y que se hab¨ªa ganado las ¡°chanzas¡± de Rubalcaba. ¡°Habr¨ªa que haberlo hecho antes. Nos hubi¨¦ramos evitado muchos problemas¡±, afirm¨®, entre los aplausos de su bancada.

Zapatero reconoci¨®, ya casi al final del debate, que la propuesta de reforma constitucional respond¨ªa a ¡°un creciente consenso en las instituciones europeas¡±. La canciller alemana, Angela Merkel, y el presidente franc¨¦s, Nicol¨¢s Sarkozy, hab¨ªan sugerido hace solo una semana que las constituciones de los pa¨ªses miembros de la Uni¨®n deber¨ªan incorporar un compromiso de disciplina fiscal.

El ¨²nico pa¨ªs que lo tiene ya es Alemania, que en 2009 incluy¨® en su Constituci¨®n un art¨ªculo para forzar el equilibrio presupuestario. Ese art¨ªculo ¡ªel 109¡ª exige que, a partir de 2016, el d¨¦ficit estructural del Estado no supere el 0,35% del PIB. Permite excepciones: en casos de cat¨¢strofes naturales o recesiones graves (como ser¨ªa el caso actual). Los l?nder tienen de plazo hasta 2020.

Ese precepto es el que se quiere extender, antes del oto?o de 2012, a los 17 pa¨ªses de la eurozona; aunque ni Sarkozy ni Merkel concretaron las sanciones que llevar¨ªa acarreado el incumplimiento. Porque ?qu¨¦ ocurre si se incumple esa norma constitucional? Pues puede que nada. De hecho, el Pacto de Estabilidad, contenido en el Tratado de la Uni¨®n desde 1997, limita al 3% del PIB el d¨¦ficit m¨¢ximo de los Estados y ha sido incumplido por la pr¨¢ctica totalidad de los pa¨ªses sin ninguna consecuencia pr¨¢ctica.

La primera y hasta ahora ¨²nica reforma de la Constituci¨®n espa?ola se produjo en 1992: lo dictamin¨® el Tribunal Constitucional para adaptarse al tratado de Maastrich, introduciendo el derecho de los extranjeros al sufragio pasivo (el derecho a ser elegidos) en elecciones municipales. Tambi¨¦n entonces fue por v¨ªa de urgencia: se aprob¨® en 23 d¨ªas.

La que qued¨® en papel mojado fue la propuesta de reforma en cuatro puntos que Zapatero present¨® en 2004. Hab¨ªa un amplio consenso de los partidos para modificar la Constituci¨®n e introducir, especialmente, la igualdad de hombre y mujer en el acceso a la Corona; pero, ante la amenaza de que la rendija abierta para cambiar esos cuatro puntos acabase abriendo en canal el mel¨®n constitucional y derivase en un debate sobre la monarqu¨ªa, PSOE y PP decidieron guardarla en un caj¨®n.

Ayer, solo Rosa D¨ªez (UPyD) aprovech¨® el anuncio de Zapatero para recordar que ella tiene ¡°una lista¡± de propuestas de reforma de la Constituci¨®n. La mayor¨ªa de los grupos reaccion¨® con estupefacci¨®n. Josu Erkoreka (PNV) se mostr¨® contrario a ¡°petrificar la apuesta por la estabilidad¡±; Ana Oramas (Coalici¨®n Canaria) exclam¨®: ¡°?No es serio! Venimos a hablar de un real decreto y nos trae una reforma constitucional¡±. Y N¨²ria Buenaventura (IU-ICV), tras rechazar las formas, fue al fondo: ¡°Supondr¨¢ amputar el Estado del bienestar¡±. Josep Antoni Duran Lleida (CiU) comparti¨® ¡°el esp¨ªritu¡± de la propuesta.

El presidente Zapatero termin¨® haciendo una confesi¨®n ¡ª¡°todos sabemos que esto [la reforma constitucional] no va a arreglar el desempleo ni la crisis, pero es un buen camino¡±¡ª y una petici¨®n: ¡°Hag¨¢moslo con naturalidad¡±.