Un l¨ªmite a la solidaridad interregional

A ¨²ltima hora, despu¨¦s de meses resisti¨¦ndose a hacerlo, la direcci¨®n federal del PSOE ha decidido incluir en su propuesta de reforma constitucional el principio de ¡°ordinalidad¡± de la financiaci¨®n auton¨®mica, una de las principales reclamaciones del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC). Ese principio propugna una limitaci¨®n del fondo de solidaridad interregional para evitar que las comunidades m¨¢s ricas, tras aportar al fondo com¨²n, bajen puestos en financiaci¨®n per c¨¢pita o recursos. Alfredo P¨¦rez Rubalcaba, secretario general del PSOE, confirm¨® este viernes que la ¡°ordinalidad¡± estar¨¢ en el documento que hoy pretende aprobar en Granada el Consejo Territorial del partido.

La cuesti¨®n de la ordinalidad hab¨ªa generado un fuerte debate en el PSOE y un pulso con el PSC, que desde el primer momento exigi¨® que ese concepto figurara en el documento territorial. El coordinador del documento, el diputado Ram¨®n J¨¢uregui, afirm¨® hace solo tres d¨ªas que la ¡°filosof¨ªa¡± de ¡°limitar el perjuicio¡± a las comunidades ricas por su aportaci¨®n a la solidaridad s¨ª estar¨ªa en el texto, pero no el concepto como tal, la ¡°denominaci¨®n expresa¡± de ordinalidad, que levanta ampollas en muchos sectores del partido. Este viernes, sin embargo, Rubalcaba confirm¨® que el concepto estar¨¢ en el texto, tal y como adelantaba el diario La Vanguardia.

El documento debe ser aprobado este s¨¢bado en Granada por los 17 barones territoriales del partido. Anoche, la direcci¨®n federal organiz¨® una cena con todos para tratar de llegar con un acuerdo un¨¢nime a esa cita clave. El jueves, el l¨ªder catal¨¢n, Pere Navarro, visit¨® al secretario general del PSE, Patxi L¨®pez, en su gira para convencer a otros barones, tras haber ido la semana pasada a Andaluc¨ªa para hablar con Jos¨¦ Antonio Gri?¨¢n.

Rubalcaba admiti¨® que la ordinalidad hab¨ªa provocado ¡°un gran debate¡± en el partido, pero subray¨® que esa figura ¡°ya est¨¢ sancionada por el Constitucional¡±, porque el Estatuto catal¨¢n de 2006 recog¨ªa el concepto en su art¨ªculo 206.5, uno de los que el Constitucional aval¨® en 2010, aunque interpret¨¢ndolo y limitando su alcance. ¡°Ese concepto est¨¢ ya en nuestra jurisprudencia y nosotros, por supuesto, lo asumimos. Repito: en los t¨¦rminos que dice el Constitucional¡±, se?al¨®.

Lo que dijo el alto tribunal en 2010, con una redacci¨®n un tanto ambigua, es que la ordinalidad es constitucional si se interpreta con un ¡°limitado alcance¡± y no se entiende como una obligaci¨®n permanente para el Estado. Que el sistema de solidaridad interregional no debe perjudicar a las regiones m¨¢s pr¨®speras ¡°m¨¢s all¨¢ de lo razonablemente necesario¡± para que las dem¨¢s prosperen. Y que los fondos de nivelaci¨®n deben buscar la ¡°aproximaci¨®n progresiva¡± de las comunidades m¨¢s pobres a las m¨¢s ricas, siempre y cuando el resultado no sea ¡°la peor condici¨®n relativa de quien contribuye respecto de quien se beneficia [de la solidaridad]¡±.

Aparentemente, eso quer¨ªa decir ¡ªesa es la interpretaci¨®n que hizo Rubalcaba¡ª que el que m¨¢s aporta no debe quedar, en el ordenamiento final, por debajo del que se beneficia de su aportaci¨®n. Pero eso no es lo que pide el PSC, que aboga por que el orden de las comunidades por nivel de riqueza no se altere en absoluto ¡ªni poco ni mucho¡ª tras la aplicaci¨®n del fondo de solidaridad.

Ese riesgo de que el concepto de ordinalidad, una vez asumido, pueda ser interpretado de manera el¨¢stica y utilizado para pedir que se recorte considerablemente la solidaridad interregional es lo que hab¨ªa llevado al PSOE, hasta ahora, a rechazar su inclusi¨®n en su propuesta territorial (a pesar de que los socialistas votaron a favor del Estatuto catal¨¢n, y por tanto de ese concepto, en 2006). Incluso los socialistas de Andaluc¨ªa o de la Comunidad Valenciana, partidarios de limitar el fondo de solidaridad o modificarlo porque consideran que genera situaciones injustas, dudaban a la hora de adoptar el concepto de ordinalidad en los t¨¦rminos defendidos por el PSC.

Finalmente, la ordinalidad estar¨¢ en el documento del PSOE.

La propuesta territorial del partido recoger¨¢ tambi¨¦n, previsiblemente, propuestas ya avanzadas en estos meses: un reparto m¨¢s claro de las competencias del Estado y de las comunidades; un cap¨ªtulo de ¡°singularidades¡± de ciertas autonom¨ªas que les d¨¦ un trato constitucional espec¨ªfico, la descentralizaci¨®n de la Justicia para dar m¨¢s poder a los Tribunales Superiores de las comunidades y menos al Supremo (otra reivindicaci¨®n nacionalista y del PSC, que los socialistas asumen con l¨ªmites) y la sustituci¨®n del Senado por una C¨¢mara territorial elegida no por los ciudadanos sino por los Gobiernos o los Parlamentos aut¨®nomos. Esta es una de las propuestas que m¨¢s debate han generado: en el caso de que fuera elegida por los Gobiernos, est¨¢ en cuesti¨®n hasta qu¨¦ punto podr¨ªa tener poder de decisi¨®n sobre la elaboraci¨®n de leyes una C¨¢mara cuyos representantes no son elegidos en las urnas.

En la ¨²ltima fase de la negociaci¨®n ha surgido otra propuesta a incorporar al texto con una redacci¨®n gen¨¦rica: la revisi¨®n del cupo vasco y navarro, el dinero que aportan esas dos comunidades al conjunto del Estado (por su sistema especial de financiaci¨®n, el concierto) y que el resto de regiones considera muy escaso.