Catalu?a ve a Kosovo como modelo de reconocimiento internacional

El Gobierno de Artur Mas mira a Kosovo como modelo para obtener el reconocimiento internacional del nuevo Estado catal¨¢n. Ante la dificultad de conseguir su admisi¨®n en la ONU, la alternativa consiste en pedir el ingreso en la UNESCO y colarse por la puerta trasera en el sistema de Naciones Unidas. As¨ª consta en un exhaustivo estudio encargado por la Generalitat a un equipo de expertos en Derecho internacional. La UNESCO tiene previsto votar este lunes el ingreso de Kosovo, que declar¨® la independencia unilateral de Serbia en 2008.

El ingreso de un nuevo pa¨ªs en la ONU requiere el informe favorable del Consejo de Seguridad; lo que exige, adem¨¢s de tener mayor¨ªa de votos ¡ªocho de 15¡ª, que ninguno de los cinco miembros permanentes se oponga.? En cambio, en la UNESCO ¡ªla organizaci¨®n de Naciones Unidas para la educaci¨®n, la ciencia y la cultura¡ª no existe derecho de veto y es por eso que la exprovincia serbia de Kosovo, como ya hizo Palestina en 2011, ha recurrido a esta puerta trasera para colarse en el sistema de Naciones Unidas.

Pese a la oposici¨®n de pa¨ªses como Rusia y Espa?a, el Comit¨¦ Ejecutivo de la UNESCO aprob¨® el pasado d¨ªa 22 proponer el ingreso de Kosovo y, si Serbia no logra evitarlo, ¡ªest¨¢ maniobrando hasta ¨²ltima hora para aplazar la votaci¨®n¡ª, su Asamblea General, que re¨²ne a 195 pa¨ªses, ratificar¨¢ hoy la decisi¨®n, lo que requiere mayor¨ªa de dos tercios.

No sorprende, por tanto, que el Informe sobre procedimientos e instrumentos para manifestar la voluntad o no de continuidad del Estado sucesor en relaci¨®n con los tratados de los que es parte el Estado predecesor ¡ªun nombre tan farragoso y extenso como lo es el propio documento¡ª, proponga seguir el modelo de Kosovo para obtener, si no el reconocimiento diplom¨¢tico, s¨ª al menos un cierto reconocimiento impl¨ªcito del nuevo Estado como sujeto de derecho internacional.

El informe, pormenorizado y exhaustivo, tras el que se adivina la mano de un despacho jur¨ªdico especializado y una ingente cantidad de horas de trabajo, analiza uno por uno el millar de tratados internacionales suscritos por Espa?a, incluso los que a¨²n no han entrado en vigor, as¨ª como las reservas presentadas por Espa?a, y valora cu¨¢les deben ser aceptados o no.

En m¨¢s del 95% de los casos, aboga porque sean asumidos por la autoproclamada rep¨²blica catalana e incorporados a su legislaci¨®n interna. Se trata de evitar un vac¨ªo legal y que, como vaticin¨® el ministro de Asuntos Exteriores, Jos¨¦ Manuel Garc¨ªa-Margallo, el nuevo Estado quedara condenado a ¡°vagar por el espacio¡± sin asidero internacional.

El informe apuesta por la llamada sucesi¨®n de estados, en virtud de la cual un nuevo Estado se considera sucesor de otro en la representaci¨®n de las relaciones internacionales de un territorio. La elecci¨®n de esta f¨®rmula tiene calado pol¨ªtico: las rep¨²blicas b¨¢lticas, por ejemplo, no se consideraron sucesoras de la Uni¨®n Sovi¨¦tica cuando accedieron a la independencia, con el argumento de que hab¨ªan sido ocupadas por el Ej¨¦rcito rojo. A la inversa, el nuevo Estado catal¨¢n, al declararse sucesor del espa?ol, admitir¨ªa impl¨ªcitamente que no se considera ocupado por Espa?a. Y la ocupaci¨®n extranjera es uno de los motivos que acepta la ONU para reconocer el derecho de autodeterminaci¨®n.

Pero la declaraci¨®n de Estado sucesor ¡ªconforme al convenio de Viena de 1978, que apenas dos decenas de pa¨ªses han suscrito¡ª no supone, sin embargo, la aplicaci¨®n de un mecanismo autom¨¢tico por el cual Catalu?a ser¨ªa parte de todos los tratados y organizaciones internacionales a los que pertenece Espa?a.

El hecho de que el Consejo de Europa aceptara la ¡°continuidad aut¨®m¨¢tica¡± de Montenegro, cuando se separ¨® de Yugoslavia, podr¨ªa servir como ejemplo, ¡°pero no estamos delante de un precedente claro, sino que posiblemente se trate de una excepci¨®n¡±, advierte el estudio.

Es decir, da por sentado que Catalu?a har¨ªa tabla rasa de sus compromisos internacionales tras la declaraci¨®n de independencia y se quedar¨ªa fuera de la comunidad internacional; por lo que anticipa los pasos que habr¨ªa que dar cuanto antes para retornar a ella. Para adelantar tarea, incluye modelos de las cartas a remitir a Gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales.

El informe incluye igualmente el borrador de un proyecto de ley de adaptaci¨®n provisional de la Ley de Tratados espa?ola, que entr¨® en vigor en noviembre pasado, para facultar al Gobierno catal¨¢n para suscribir tratados.

Sospechosamente, el informe pone alguna reserva a la adhesi¨®n al Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, principal ¨®rgano judicial de Naciones Unidas, que resuelve mediante sentencias o dict¨¢menes consultivos los litigios entre estados; quiz¨¢ porque sus autores no est¨¢n seguros de que el procedimiento seguido para acceder a la independencia sea conforme al derecho internacional. En esto se aparta del modelo de Kosovo, que en 2010 obtuvo un dictamen de La Haya favorable a sus tesis.